9月29日動靜，國務院辦公廳今天印發《關於推進線上線下互動加快商貿流通立異發輾轉型進級的意見》。意見稱，搬移網際網路等新一代資訊技術加速發展，技術驅動下的商業模式立異層出不窮，線上線下互動成為最具活氣的經濟形態之一，鼎力發展線上線下互動，對於推進實體店轉型，促成商業模式立異，增強經濟發展新動力，服務群眾創業、萬眾立異擁有主要意義。
據悉，這是國務院首度就O2O市場發佈檔案。商務部電子商務司負責人對於此解讀稱，線上線下，也就是常說的O2O，指的是通過網際網路發現、預訂、購買商品以及服務，到線下實體店體驗消費的這種行業模式。該負責人透露，依據商務部統計，今年上半年，O2O市場規模達3049.4億元￥，同比增長高達80%，而目前經濟面臨實體商貿流通業發展乏力等現狀，促成線上線下的交融發展，勢在必行。
意見提出，支撐激勵線上線下互動立異、激發實體商業發展活氣，健全現代市場體系，並出台了關聯的政策配套支撐。
《國務院關於推進線上線下互動加快商貿流通立異發輾轉型進級的意見》全文
國辦發〔2015〕72號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近些年來，搬移網際網路等新一代資訊技術加速發展，技術驅動下的商業模式立異層出不窮，線上線下互動成為最具活氣的經濟形態之一，成為促成消費的新途徑以及商貿流通立異發展的新亮點。鼎力發展線上線下互動，對於推進實體店轉型，促成商業模式立異，增強經濟發展新動力，服務群眾創業、萬眾立異擁有主要意義。為落實國務院決策部署，推進線上線下互動，加快商貿流通立異發展以及轉型進級，經國務院贊成，現提出下列意見：
一、激勵線上線下互動立異
(一)支撐商業模式立異。內含以及激勵商業模式立異，釋放商貿流通市場活氣。支撐實體店通過網際網路展示、銷售商品以及服務，晉陞線下體驗、配送以及售後等服務，加強線上線下互動，促成線上線下交融，不斷改善消費路徑、打破場景限制、提高服務水平。激勵實體店通過網際網路與消費者樹立全渠道、全天候互動，增強體驗功能，發展體驗消費。激勵消費者通過網際網路樹立直接聯絡，開展合作消費，提高閑置資源配置以及使用效力。激勵實體商貿流通企業通過網際網路強化各行業內、行業間分工合作，晉陞社會化合作水平。(商務部、網信辦、發展改革委、工業以及資訊化部、處所各級人民政府)
(二)激勵技術套用立異。加快搬移網際網路、大資料、物聯網、雲計算、北斗導航、地輿位置服務、生物識別等現代資訊技術在認證、交易、支付、物流等商務環節的套用推廣。激勵建設商務公共服務雲平台，為中小微企業提供商業基礎技術套用服務。激勵開展商品流通全流程追溯以及查詢服務。支撐大資料技術在商務領功能變數深刻套用，應用商務大資料開展事中事後監管以及服務模式立異。支撐商業網路資訊系統提高安全防範技術水平，將使用者個人資訊維護納入網路安全防護體系。(商務部、工業以及資訊化部、發展改革委、處所各級人民政府)
(三)促成產品服務立異。激勵企業應用網際網路逆向整合各類出產要素資源，按照消費需求打造個性化產品。深度開發線上線下互動的可穿戴、智慧化商品市場。激勵第三方電子商務平台與製造企業合作，應用電子商務改善供應鏈以及服務鏈體系，發展基於網際網路的設備遠端監控、運行維護、技術支撐等服務市場。支撐發展面向企業以及創業者的平台開發、網店建設、代運營、網路推廣、資訊處理、資料分析、信用認證、管理諮詢、線上培訓等第三方服務，為線上線下互動立異發展提供專業化的支撐保障。激勵企業通過虛擬社區等多種途徑取得、轉化以及培育安定的客戶群體。(商務部、工業以及資訊化部、網信辦、處所各級人民政府)
二、激發實體商業發展活氣
(四)推進零售業改革發展。激勵零售企業轉變經營模式，支撐受線上模式衝擊的實體店調整重組，提高自營商品比例，加大自主品牌、定製化商品比重，深刻發展連鎖經營。激勵零售企業應用網際網路技術推進實體店舖數字化改造，增強店面場景化、立體化、智慧化展示功能，開展全渠道行銷。激勵大型實體店不斷豐厚消費體驗，向智慧化、多樣化商業服務綜合體轉型，增添餐飲、休閑、娛樂、文化等設施，由商品銷售為主轉向「商品+服務」並重。激勵中小實體店施展湊近消費者優勢，完美便利服務體系，增添快餐、繳費、網訂店取、社區配送等附加便民服務功能。激勵網際網路企業加強與實體店合作，推進線上交流互動、引客聚客、精準行銷等優勢以及線下真實體驗、品牌信用、物流配送等優勢相交融，促成組織管理扁平化、設施裝置智慧化、商業主體線上化、商業客體資料化以及服務功課標準化。(商務部、發展改革委)支撐新型農業經營主體對於接電子商務平台，有效銜接產需資訊，推進農產品線上行銷與線下流通交融發展。激勵農業出產資料經銷企業發展電子商務，促成農業出產資料網路行銷。(農業部、發展改革委)支撐零售企業線上線下結合，開拓國際市場，發展跨境網路零售。(商務部)
(五)加快批發業轉型進級。激勵傳統商品交易市場應用網際網路做強交易撮合、商品集散、價格發現以及資訊互動等傳統功能，增強物流配送、質量標準、金融服務、研發設計、展覽展示、諮詢服務等新型功能。激勵傳統批發企業套用網際網路技術建設供應鏈協同平台，向出產、零售環節延伸，實現由商品批發向供應鏈管理服務的轉變。支撐發展品牌聯盟或建設品牌聯合採購平台，會聚品牌資源，降低採購成本。深化電子商務套用，引誘商品交易市場向電子商務園區、物流園區轉型。以電子商務以及現代物流為核心，推進大宗商品交易市場改善資源配置、提高流通效力。激勵線上行業資訊服務平台向綜合交易服務平台轉型，繚繞客戶需求組織線下展示會、洽談會、交易會，為行業發展提供全方位垂直縱深服務。(商務部、工業以及資訊化部、發展改革委)
(六)轉變物流業發展模式。應用網際網路技術鼎力推進物流標準化，重點推進快遞包裹、托盤、技術介面、運輸車輛標準化，推進資訊同享以及互聯互通，促成多式聯運發展。鼎力發展智慧物流，應用北斗導航、大資料、物聯網等技術，構建智慧化物流通道網路，建設智慧化倉儲體系、配送系統。施展網際網路平台實時、高效、精準的優勢，對於線下運輸車輛、倉儲等資源進行合理調配、整合應用，提高物流資源使用效力，實現運輸工具以及貨物的實時追蹤以及線上化、可視化管理，激勵依託網際網路平台的「無車承運人」發展。推廣城市共同配送模式，支撐物流綜合資訊服務平台建設。激勵企業在出口重點國家建設海外倉，推進跨境電子商務發展。(發展改革委、商務部、交通運輸部、郵政局、國家標準委)
(七)推進日子服務業便利化。鼎力推進吃住行及遊覽、娛樂等日子服務業線上化，促成線上交易以及線下服務相結合，提供個性化、便利化服務。激勵餐飲企業發展線上訂餐、團購、外賣配送等服務。支撐住宿企業開展線上訂房服務。激勵交通客運企業、遊覽景點及文化演藝單位開展線上訂票、線上訂座、門票配送等服務。支撐家政、洗染、維修、美髮等行業開展網上預約、上門服務等業務。激勵網際網路平台企業匯聚線下實體的閑置資源，發展民宿、代購、合乘出行等合作消費服務。(商務部、遊覽局、文化部、交通運輸部)
(八)加快商務服務業立異發展。激勵展覽企業建設網上展示交易平台，激勵線上企業服務實體展會，打造常態化交流對於接平台，提高會展服務智慧化、精細化水平。支撐舉辦中國國際電子商務博覽會，發現立異、引誘立異、推廣立異。晉陞商務諮詢服務網路化水平。(商務部)晉陞知識產權維權服務水平。(知識產權局)積極進取探索基於網際網路的新型服務貿易發展模式，培育服務新業態，推進服務貿易便利化，晉陞商務服務業國際化水平。(商務部)
三、健全現代市場體系
(九)推進城市商業智慧化。深刻推進智慧城市建設，激勵具備前提的城市探索構建線上線下互動的體驗式智慧商圈，支撐商圈無線網路基礎設施建設，完美智慧交通引誘、客流疏導、資訊推送、搬移支付、消費互動、物流配送等功能，健全商圈消費體驗評價、資訊安全維護、商家誠信累積以及消費者權益保障體系。施行特色商業街區示範建設專案，激勵各地基於網際網路技術培育一批擁有產業特色、經營特色、文化特色的多功能、多業態商業街區。(商務部、發展改革委、科技部、工業以及資訊化部、人民銀行、工商總局、處所各級人民政府)
(十)推進農村市場現代化。開展電子商務進農村綜合示範，推進電子商務企業開拓農村市場，構建農產品進城、工業品下鄉的雙向流通體系。(商務部、財政部)引誘電子商務企業與農村郵政、快遞、供銷、「萬村千鄉市場專案」、交通運輸等既有網路以及優勢資源對於接合作，對於農村傳統商業網點進級改造，健全縣、鄉、村三級農村物流服務網路。加快全國農產品商務資訊服務公共平台建設。(商務部、交通運輸部、郵政局、供銷合作總社、發展改革委)鼎力發展農產品電子商務，引誘特色農產品主產區縣市在第三方電子商務平台開設處所特色館。(商務部、處所各級人民政府)推進農產品「出產基地+社區直配」示範，帶動定單農業發展，提高農產品標準化水平。加快資訊進村入戶步伐，加強村級資訊服務站建設，強化線下體驗功能，提高新型農業經營主體電子商務套用能力。(農業部)
(十一)推進國內外市場一體化。激勵套用網際網路技術實現國內國外兩個市場無縫對於接，推進國內資本、技術、裝置、產能與國際資源、需求合理適配，重點繚繞「一帶一路」戰略及開展國際產能以及設備製造合作，構建國內外一體化市場。(商務部、發展改革委、網信辦)深化京津冀、長江經濟帶、「一帶一路」、東北地區以及泛珠三角四省區(福建、廣東、廣西、海南)區功能變數通關一體化改革，推進全國一體化通關管理。(海關總署)樹立健全適應跨境電子商務的監管服務體系，提高貿易便利化水平。(商務部、海關總署、財政部、稅務總局、質檢總局、外匯局)
四、完美政策措施
(十二)推進簡政放權。除了法律、行政法規以及國務院抉擇外，各處所、各部門一律不得增設線上線下互動企業市場准入行政審批事項。依據線上線下互動特色，調整完美市場准入資質前提，加快公共服務領功能變數資源開放以及資訊同享。(有關部門按職能分工分別負責)簡化市場主體住所(經營場所)登記手續，推進一照多址、一址多照、集群註冊等住所登記軌制改革，為連鎖企業、網路零售企業以及快遞企業提供便利的登記註冊服務。(工商總局)
(十三)立異管理服務。堅持促成發展、規範秩序以及維護權益並舉，堅持在發展中逐漸規範、在規範中更好發展。注意規範模式，防止措施失當致使新興業態喪失發展環境。立異管理理念、管理體制以及管理模式，樹立與電子商務發展需要相適應的管理體制以及服務機制，促成線上線下互動，充沛施展流通在經濟發展中的基礎性以及先導性作用。開展商務大資料建設以及套用，服務監管立異，支撐電子商務產品品牌推廣。(商務部、工商總局、質檢總局)在不扭轉用地主體、規劃前提的前提下，各類市場主體應用存量房產、土地資源發展線上線下互動業務的，可在5年內維持土地原用處、權力類型不變，5年期滿後確需辦理變更手續的，按有關規定辦理。(疆土資源部)
(十四)加大財稅支撐力度。充沛施展市場在資源配置中的抉擇性作用，凸起社會資本推進線上線下交融發展的主體地位。同時施展財政資金的引誘作用，促成電子商務進農村。(財政部、商務部)營造線上線下企業公平競爭的稅收環境。(財政部、稅務總局)線上線下互動發展企業相符高新技術企業或技術先進型服務企業認定前提的，可按現行稅收政策規定享受有關稅收優惠。(財政部、科技部、稅務總局)積極進取推廣網上辦稅服務以及電子發票套用。(稅務總局、財政部、發展改革委、商務部)
(十五)加大金融支撐力度。支撐線上線下互動企業引入天使投資、創業投資、私募股權投資，發行企業債券、公司債券、資產支撐證券，支撐不同發展階段以及特色的線上線下互動企業上市融資。支撐金融機構以及網際網路企業依法合規立異金融產品以及服務，加快發展網際網路支付、搬移支付、跨境支付、股權眾籌融資、供應鏈金融等網際網路金融業務。完美支付服務市場法律軌制，樹立非銀行支付機構常態化結束機制，促成優勝劣汰以及資源整合。健全網際網路金融徵信體系。(人民銀行、發展改革委、銀監會、證監會)
(十六)規範市場秩序。建立公平競爭的創業立異環境以及規範誠信的市場環境，加強知識產權以及消費者權益維護，防止不正當競爭以及排除了、限制競爭的壟斷行為。推進社會誠信體系建設，強化經營主體資訊公開披露，推進行政許可、行政處分資訊7個工作日內上網公開。樹立健全電子商務信用記錄，納入「信用中國」網站以及統一的信用資訊同享交流平台，完美電子商務信用管理以及資訊同享機制。切實加強線上線下一體化監管以及事中事後監管，健整個門聯動防範機制，嚴厲打擊網路領功能變數制售假冒偽劣商品、侵略知識產權、傳銷、詐騙等違法犯罪惡為。(商務部、發展改革委、工業以及資訊化部、公安部、工商總局、質檢總局、食物藥品監管總局、知識產權局)
(十七)加強人材培育。激勵各類企業、培訓機構、大專院校、行業協會培育綜合掌握商業經營管理以及資訊化套用知識的高端緊缺人材。支撐有前提的地區建設電子商務人材繼續教育基地，開展實用型電子商務人材培訓。支撐開展線上線下互動立異關聯培訓，引進高端複合型電子商務人材，為線上線下互動企業立異發展提供服務。(商務部、人力資源社會保障部、處所各級人民政府)
(十八)培育行業組織。支撐行業協會組織依據本領功能變數行業特色以及發展需求制訂行業服務標準以及服務規範，倡導樹立良性商業規則，促成行業自律發展。施展第三方檢修檢驗認證機構作用，保障商品以及服務質量，監督企業遵循服務允諾，維護消費者、企業及個體創業者的正當權益。(商務部、工商總局、質檢總局)
各地區、各部門要加強組織領導以及兼顧協調，結合本地區、本部門實際制訂具體施行專案，明確工作分工，落實工作責任。商務部要會同有關部門做好業務指示以及督促檢查工作，重大情況及時講演國務院。（編選：中國電子商務鑽研中心）
國務院辦公廳
2015年9月18日
【關聯瀏覽】《國務院關於加快構建群眾創業萬眾立異支撐平台的指示意見》
近日,國務院頒布《國務院關於加快構建群眾創業萬眾立異支撐平台的指示意見》，其中第二十六款規定，實施合用稅收政策。加快推廣使用電子發票，支撐四眾平台企業以及採納眾包模式的中小微企業及個體經營者按規定開具電子發票，並容許將電子發票作為報銷憑證。對于業務規模較小、處於初創期的從業機構相符現行小微企業稅收優惠政策前提的，可按規定享受稅收優惠政策。(財政部、稅務總局牽頭負責)
國務院關於加快構建群眾創業萬眾立異支撐平台的指示意見
國發〔2015〕53號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現用的，全世界分享經濟快速增長，基於網際網路等模式的創業立異蓬勃興起，眾創、眾包、眾扶、眾籌(下列統稱四眾)等群眾創業萬眾立異支撐平台快速發展，新模式、新業態不斷湧現，線上線下加快交融，對於出產模式、日子模式、治理模式發生廣泛而深刻的影響，動力強悍，潛力巨大。同時，在四眾發展過程中也面臨行業准入、信用環境、監管機制等方面的問題。為落實黨中央、國務院關於鼎力推進群眾創業萬眾立異以及推進施行「網際網路+」行徑的有關部署，現就加快構建群眾創業萬眾立異支撐平台、推進四眾持續健康發展提出下列意見。
一、把握髮展機遇，匯聚經濟社會發展新動能
四眾有效拓展了創業立異與市場資源、社會需求的對於接通道，搭建了多方介入的高效協同機制，豐厚了創業立異組織形態，改善了勞動、資訊、知識、技術、管理、資本等資源的配置模式，為社會群眾廣泛平等介入創業立異、共同分享改革紅利以及發展成果提供了更多元￥的途徑以及更廣闊的空間。
眾創，匯眾智搞立異，通過創業立異服務平台會萃全社會各類立異資源，大幅降低創業立異成本，使每個擁有科學思惟以及立異能力的人均可介入立異，形成群眾創造、釋放眾智的新局面。
眾包，匯眾力增就業，藉助網際網路等手腕，將傳統由特定企業以及機構完成的任務向自願介入的所有企業以及個人進行分工，最大限度應用群眾力量，以更高的效力、更低的成本知足出產及日子服務需求，促成出產模式變革，開拓集智立異、便捷創業、靈便就業的新途徑。
眾扶，匯眾能助創業，通過政府以及公益機構支撐、企業幫扶贊助、個人互助互扶等多種模式，共助小微企業以及創業者成長，構建創業立異發展的優良生態。
眾籌，匯眾資促發展，通過網際網路平台向社會募集資金，更靈便高效知足產品開發、企業成長以及個人創業的融資需求，有效增添傳統金融體系服務小微企業以及創業者的新功能，拓展創業立異投融資新渠道。
現用的我國正處於發展動力改變的癥結時代，加快發展四眾擁有極其主要的現實意義以及戰略意義，有利於激發儲藏在人民群眾之中的無限智慧以及創造力，將我國的人力資源優勢迅速轉化為人力資本優勢，促成科技立異，拓展就業空間，匯聚發展新動能；有利於加快網路經濟以及實體經濟交融，充沛應用國內國際立異資源，提高出產效力，助推「中國製造2025」，加快轉型進級，壯大分享經濟，培育新的經濟增長點；有利於促成政府加快完美與新經濟形態相適應的體制機制，立異管理模式，晉陞服務能力，釋放改革紅利；有利於實現機會公平、權力公平、人人介入又人人受益的內含性增長，探索一條中國特色的世人創富、勞動致富之路。
二、立異發展理念，著力打造創業立異新格局
全面貫徹黨的十八大以及十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，加快施行立異驅動發展戰略，不斷深化改革，順應「網際網路+」時代大交融、大變革趨勢，充沛施展我國網際網路套用立異的綜合優勢，充沛激發泛博人民群眾以及市場主體的創業立異活氣，推進線上與線下相結合、傳統與新興相結合、引誘與規範相結合，按照「堅持市場主導、內含創業立異、公平有序發展、改善治理模式、深化開放合作」的基本原則，營造四眾發展的優良環境，推進各類要素資源會聚、開放、同享，提高資源配置效力，加快四眾廣泛套用，在更大規模、更高層次、更深程度上推進群眾創業、萬眾立異，打造新引擎，壯大新經濟。
——堅持市場主導。充沛施展市場在資源配置中的抉擇性作用，強化企業以及勞動者的主體地位，尊敬市場選取，積極進取發展有利於提高資源應用效力、激發群眾智慧、知足人民群眾需求、創造經濟增長新動力的新模式、新業態。
——內含創業立異。以更內含的態度、更積極進取的政策營造四眾發展的寬鬆環境，激發人民群眾的創業立異熱心，激勵各類主體充沛應用網際網路帶來的新機遇，積極進取探索四眾的新平台、新形式、新套用，開拓創業立異發展新空間。
——公平有序發展。堅持公平進入、公平競爭、公平監管，破除了限制新模式新業態發展的不合理約束以及軌制瓶頸，營造傳統與新興、線上與線下主體之間公平發展的優良環境，維護各類主體合法權益，引誘各方規範有序發展。
——改善治理模式。轉變政府職能，進一步簡政放權，強化事中事後監管，改善晉陞公共服務，加強協同，立異手腕，施展四眾平台企業內定治理以及第三方治理作用，健全政府、行業、企業、社會共同介入的治理機制，推進四眾持續健康發展。
——深化開放合作。「引進來」與「走出去」相結合，充沛應用四眾平台，改善配置國際立異資源，借鑒國際管理經驗，積極進取融入全世界立異網路。激勵採納四眾模式搭建對於外開放新平台，面向國際市場拓展服務領功能變數，深化創業立異國際合作。
三、全面推進眾創，釋放創業立異能量
(一)鼎力發展專業空間眾創。激勵各類科技園、孵化器、創業基地、農民工返鄉創業園等加快與網際網路交融立異，打造線上線下相結合的群眾創業萬眾立異載體。激勵各類線上虛擬眾創空間發展，為創業立異者提供跨行業、跨學科、跨地功能變數的線上交流以及資源連結服務。激勵創客空間、創業咖啡、立異工場等新型眾創空間發展，推進基於「網際網路+」的創業立異流動加速發展。
(二)激勵推進網路平台眾創。激勵大型網際網路企業、行業領軍企業通過網路平台向各類創業立異主體開放技術、開發、行銷、推廣等資源，激勵各類電子商務平台為小微企業以及創業者提供支撐，降低創業門坎，加強創業立異資源同享與合作，促成立異成果及時轉化，構建開放式創業立異體系。
(三)培育壯大企業內定眾創。通過企業內定資源平台化，積極進取培育內定創客文化，激發員工創造力；激勵大中型企業通過投資員工創業開拓新的業務領功能變數、開發立異產品，晉陞市場適應能力以及立異能力；激勵企業樹立健全股權激勵機制，突破成長中的管理瓶頸，形成持續的立異動力。
四、積極進取推廣眾包，激發創業立異活氣
(四)廣泛套用研發創意眾包。激勵企業與研發機構等通過網路平台將部份設計、研發任務分發以及交付，促成成本降低以及提質增效，推進產品技術的跨學科交融立異。激勵企業通過網路社區等形式廣泛徵集使用者創意，促成產品規劃與市場需求無縫對於接，實現萬眾立異與企業發展互相促動。激勵中國服務外包示範城市、技術先進型服務企業以及服務外包重點聯絡企業積極進取套用眾包模式。
(五)鼎力施行製造運維眾包。支撐有能力的大中型製造企業通過網際網路眾包平台會萃跨區功能變數標準化產能，知足大規模標準化產品定單的製造需求。結合深化國有企業改革，激勵採納眾包模式促成出產模式變革。激勵中小製造企業通過眾包模式構築產品服務運維體系，晉陞使用者體驗，降低運維成本。
(六)加快推廣知識內容眾包。支撐百科、視訊等開放式平台積極進取通過眾包實現知識內容的創造、更新以及彙集，引誘有能力、有前提的個人以及企業積極進取介入，形成群眾智慧會聚同享新模式。
(七)激勵發展日子服務眾包。推進交通出行、無車承運物流、快件送達、遊覽、醫療、教育等領功能變數日子服務眾包，應用網際網路技術高效對於接供需資訊，改善傳統日子服務行業的組織運營模式。推進整合應用擴散閑置社會資源的分享經濟新型服務模式，打造人民群眾廣泛介入、互助互利的服務生態圈。發展以社區日子服務業為核心的電子商務服務平台，拓展服務性網路消費領功能變數。
五、立體施行眾扶，會聚創業立異合力
(八)積極進取推進社會公共眾扶。加快公共科技資源以及資訊資源開放同享，提高各類公益事業機構、立異平台以及基地的服務能力，推進高校以及科研院所向小微企業以及創業者開放科研設施，降低群眾創業、萬眾立異的成本。激勵行業協會、產業聯盟等行業組織以及第三方服務機構加強對於小微企業以及創業者的支撐。
(九)激勵倡導企業分享眾扶。激勵大中型企業通過出產合作、開放平台、同享資源、開放標準等模式，帶動上下游小微企業以及創業者發展。激勵有前提的企業依法合規發起或介入設立公益性創業基金，開展創業培訓以及指示，執行企業社會責任。激勵技術領先企業向標準化組織、產業聯盟等貢獻基礎性專利或技術資源，推進產業鏈協同立異。
(十)鼎力支撐公家互助眾扶。支撐開源社區、開發者社群、資源同享平台、捐贈平台、創業沙龍等各類互助平台發展。激勵勝利企業家以天使投資、慈善、指示幫扶等模式支撐創業者創業。激勵通過網路平台、線下社區、公益組織等途徑扶助群眾創業就業，促成互助互扶，營造深刻人心、氛圍濃厚的眾扶文化。
六、穩健發展眾籌，拓展創業立異融資
(十一)積極進取開展什物眾籌。激勵消費電子、智慧家居、健康裝置、特色農產品等立異產品開展什物眾籌，支撐藝術、出版、影視等創意項目在加強內容管理的同時，依法開展什物眾籌。積極進取施展什物眾籌的資金籌集、創意展示、價值發現、市場接受度檢修等功能，說明將立異創意付諸實踐，提供快速、便捷、普惠化服務。
(十二)穩步推進股權眾籌。充沛施展股權眾籌作為傳統股權融資模式有利補充的作用，增強金融服務小微企業以及創業立異者的能力。穩步推進股權眾籌融資試點，激勵小微企業以及創業者通過股權眾籌融資模式募集初期股本。對於投資者實施分類管理，切實維護投資者合法權益，防範金融風險。
(十三)規範發展網路借貸。激勵網際網路企業依法合規設立網路借貸平台，為投融資雙方提供借貸資訊互動、撮合、資信評估等服務。積極進取應用網際網路技術優勢構建風險節制體系，緩解資訊不對於稱，防範風險。
七、推進放管結合，營造寬鬆發展空間
(十四)完美市場准入軌制。積極進取探索交通出行、無車承運物流、快遞、金融、醫療、教育等領功能變數的准入軌制立異，通過分類管理、試點示範等模式，依法為眾包、眾籌等新模式新業態的發展營造政策環境。針對於眾包資產輕、平台化、受眾廣、跨地功能變數等特色，放寬市場准入前提，降低行業准入門坎。(交通運輸部、郵政局、人民銀行、證監會、銀監會、衛生計生委、教育部等負責)
(十五)樹立健全監管軌制。適應新業態發展請求，樹立健全行業標準規範以及規章軌制，明確四眾平台企業在質量管理、資訊內容管理、知識產權、申報納稅、社會保障、網路安全等方面的責任、權力以及義務。(質檢總局、新聞出版廣電總局、知識產權局、稅務總局、人力資源社會保障部、網信辦、工業以及資訊化部等負責)因業施策，加快鑽研制訂重點領功能變數促成四眾發展的關聯意見。(交通運輸部、郵政局、人民銀行、證監會、銀監會、衛生計生委、教育部等負責)
(十六)立異行業監管模式。樹立以信用為核心的新型市場監管機制，加強跨部門、跨地區協同監管。樹立健全事中事後監管體系，充沛施展全國統一的信用資訊同享交流平台、企業信用資訊公示系統等的作用，應用大資料、隨機抽查、信用評價等手腕加強監督檢查以及對於違法違規行為的處置。(發展改革委、工業以及資訊化部、工商總局、關聯行業主管部門負責)
(十七)改善晉陞公共服務。加快商事軌制改革，支撐各地結合實際放寬新註冊企業場所登記前提限制，推進「一址多照」、集群註冊等住所登記改革，為創業立異提供便利的工商登記服務。簡化以及完美註銷流程，開展個體工商戶、未開業企業、無債權債務企業簡易註銷登記試點。推進全程電子化登記以及電子營業執照套用，簡化行政審批程式，為企業發展提供便利。加強行業監管、企業登記等關聯部門與四眾平台企業的資訊互聯同享，推進公共資料資源開放，加快推廣電子簽名、電子認證，推進電子簽名國際互認，為四眾發展提供支撐。進一步清理以及取締職業資歷許可認定，鑽研樹立國家職業資歷目錄清單管理軌制，加強對於新設職業資歷的管理。(工商總局、發展改革委、科技部、工業以及資訊化部、人力資源社會保障部、關聯行業主管部門負責)
(十八)促成開放合作發展。有序引誘外資介入四眾發展，培育一批國際化四眾平台企業。激勵四眾平台企業應用全世界立異資源，面向國際市場拓展服務。加強國際合作，激勵小微企業以及創業者承接國際業務。(商務部、發展改革委牽頭負責)
八、完美市場環境，夯實健康發展基礎
(十九)加快信用體系建設。引誘四眾平台企業樹立實名認證軌制以及信用評價機制，健全關聯主體信用記錄，激勵發展第三方信用評價服務。樹立四眾平台企業的信用評價機制，公開評價結果，保障使用者的知情權。樹立完美信用標準化體系，制訂四眾發展信用環境關聯的癥結信用標準，規範信用資訊採集、處理、評價、套用、交流、同享以及服務。依法合理應用網路交易行為等在網際網路上累積的信用資料，對於現有徵信體系以及評測體系進行補充以及完美。推進全國統一的信用資訊同享交流平台、企業信用資訊公示系統等與四眾平台企業信用體系互聯互通，實現資源同享。(發展改革委、人民銀行、工商總局、質檢總局牽頭負責)
(二十)深化信用資訊套用。激勵發展信用諮詢、信用評估、信用擔保以及信用保險等信用服務業。樹立健全守信激勵機制以及失信聯合懲戒機制，加大對於守信行為的表彰以及鼓吹力度，在市場監管以及公共服務過程中，對於誠實守信者實施優先辦理、簡化程式等「綠色通道」支撐激勵政策，對於違法失信者依法予以限制或禁入。(發展改革委、人民銀行牽頭負責)
(二十一)完美知識產權環境。加大網路知識產權執法力度，促成線上創意、研發成果申請知識產權維護，鑽研制訂四眾領功能變數的知識產權維護政策。應用技術手腕加強線上創意、研發成果的知識產權執法，切實維護創業立異者權益。加強知識產權關聯法律法規、典型案例的鼓吹以及培訓，增強中小微企業知識產權意識以及管理能力。(知識產權局牽頭負責)
九、強化內定治理，塑造自律發展機制
(二十二)提昇平台治理能力。激勵四眾平台企業結合自身商業模式，積極進取應用資訊化手腕加強內定軌制建設以及管理規範，提高風險防控能力、資訊內容管理能力以及網路安全水平。引誘四眾平台企業執行管理責任，樹立使用者權益保障機制。(網信辦、工業以及資訊化部、工商總局等負責)
(二十三)加強行業自律規範。強化行業自律，規範四眾從業機構市場行為，維護行業合法權益。推進行業組織制訂各類產品以及服務標準，促成企業之間的業務交流以及資訊同享。完美行業糾紛協協調解決機制，激勵第三方以及使用者介入平台治理。構建線上爭議解決、現場招待受理、監管部門受理投訴、第三方調劑以及仲裁、訴訟等多元￥化糾紛解決機制。(關聯行業主管部門、行政執法部門負責)
(二十四)保障網路資訊安全。四眾平台企業理當切實晉陞技術安全水平，及時發現以及有效應答各類網路安全事件，確保網路平台安全安定運行。妥善保管各類使用者資料以及交易資訊，不得買賣、洩露使用者資訊，保障資訊安全。強化守法、誠信、自律意識，營造誠信規範發展的優良氛圍。(網信辦、工業以及資訊化部牽頭負責)
十、改善政策扶持，構建持續發展環境
(二十五)落實財政支撐政策。立異財政科技專項資金支撐模式，支撐相符前提的企業通過眾創、眾包等模式開展關聯科技流動。充沛施展國家新興產業創業投資引誘基金、國家中小企業發展基金等政策性基金作用，引誘社會資源支撐四眾加快發展。降低對於實體營業場所、固定資產投入等硬性指標請求，將對於線下實體眾創空間的財政扶持政策惠及網路眾創空間。加大中小企業專項資金對於小微企業創業基地建設的支撐力度。鼎力推進小微企業公共服務平台以及創業基地建設，加大政府購買服務力度，為採納四眾模式的小微企業免費提供管理指示、技巧培訓、市場開拓、標準諮詢、檢修檢驗認證等服務。(財政部、發展改革委、工業以及資訊化部、科技部、商務部、質檢總局等負責)
(二十六)實施合用稅收政策。加快推廣使用電子發票，支撐四眾平台企業以及採納眾包模式的中小微企業及個體經營者按規定開具電子發票，並容許將電子發票作為報銷憑證。對于業務規模較小、處於初創期的從業機構相符現行小微企業稅收優惠政策前提的，可按規定享受稅收優惠政策。(財政部、稅務總局牽頭負責)
(二十七)立異金融服務模式。引誘天使投資、創業投資基金等支撐四眾平台企業發展，支撐相符前提的企業在創業板、新三板等上市掛牌。激勵金融機構在風險可控以及商業可持續的前提下，基於四眾特色開展金融產品以及服務立異，積極進取發展知識產權質押融資。鼎力發展政府支撐的融資擔保機構，加強政府引誘以及銀擔合作，綜合應用資本投入、代償補償等模式，加大財政支撐力度，引誘以及促成融資擔保機構以及銀行業金融機構為相符前提的四眾平台企業提供快捷、低成本的融資服務。(人民銀行、證監會、銀監會、保監會、發展改革委、工業以及資訊化部、財政部、科技部、商務部、人力資源社會保障部、知識產權局、質檢總局等負責)
(二十八)深化科技體制改革。全面落實下放科技成果使用、處置以及收益權，激勵科研人員雙向流動等改革部署，激勵更多科研人員投身創業立異。加大科研基礎設施、大型科研儀器向社會開放的力度，為更多小微企業以及創業者提供支撐。(科技部牽頭負責)
(二十九)繁榮創業立異文化。設立「全國群眾創業萬眾立異流動周」，加強政策鼓吹，展示創業成果，促成投資對於接以及互動交流，為創業立異提供展示平台。繼續辦好中國立異創業大賽、中國農業科技立異創業大賽等賽事流動。引誘各類媒體加大對於四眾的鼓吹力度，普及四眾知識，挖掘典型案例，推廣勝利經驗，培育尊敬知識、崇尚創造、追求卓著的立異文化。(發展改革委、科技部、工業以及資訊化部、中央鼓吹部、中國科協等負責)
(三十)激勵處所探索先行。充沛尊敬以及施展基層開創精神，因地制宜，凸起特色。支撐各地探索適應新模式新業態發展特色的管理模式，及時總結形成可複製、可推廣的經驗。支撐全面立異改革試驗區、自由貿易試驗區、國家自主立異示範區、戰略性新興產業會聚區、國家級經濟技術開發區、跨境電子商務綜合試驗區等加大改革力度，強化對於創業立異公共服務平台的扶持，充沛施展四眾發展的示範帶動作用。(發展改革委、科技部、商務部、關聯處所省級人民政府等負責)
各地區、各部門應加大對於眾創、眾包、眾扶、眾籌等創業立異流動的引誘以及支撐力度，加強兼顧協調，探索軌制立異，完美政府服務，科學組織施行，激勵先行先試，不中斷創群眾創業、萬眾立異的新局面。
國務院
2015年9月23日
編纂：饅頭哥農業鑽研院
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9月29日動靜，國務院辦公廳今天印發《關於推進線上線下互動加快商貿流通立異發輾轉型進級的意見》。意見稱，搬移網際網路等新一代資訊技術加速發展，技術驅動下的商業模式立異層出不窮，線上線下互動成為最具活氣的經濟形態之一，鼎力發展線上線下互動，對於推進實體店轉型，促成商業模式立異，增強經濟發展新動力，服務群眾創業、萬眾立異擁有主要意義。
據悉，這是國務院首度就O2O市場發佈檔案。商務部電子商務司負責人對於此解讀稱，線上線下，也就是常說的O2O，指的是通過網際網路發現、預訂、購買商品以及服務，到線下實體店體驗消費的這種行業模式。該負責人透露，依據商務部統計，今年上半年，O2O市場規模達3049.4億元￥，同比增長高達80%，而目前經濟面臨實體商貿流通業發展乏力等現狀，促成線上線下的交融發展，勢在必行。
意見提出，支撐激勵線上線下互動立異、激發實體商業發展活氣，健全現代市場體系，並出台了關聯的政策配套支撐。
《國務院關於推進線上線下互動加快商貿流通立異發輾轉型進級的意見》全文
國辦發〔2015〕72號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近些年來，搬移網際網路等新一代資訊技術加速發展，技術驅動下的商業模式立異層出不窮，線上線下互動成為最具活氣的經濟形態之一，成為促成消費的新途徑以及商貿流通立異發展的新亮點。鼎力發展線上線下互動，對於推進實體店轉型，促成商業模式立異，增強經濟發展新動力，服務群眾創業、萬眾立異擁有主要意義。為落實國務院決策部署，推進線上線下互動，加快商貿流通立異發展以及轉型進級，經國務院贊成，現提出下列意見：
一、激勵線上線下互動立異
(一)支撐商業模式立異。內含以及激勵商業模式立異，釋放商貿流通市場活氣。支撐實體店通過網際網路展示、銷售商品以及服務，晉陞線下體驗、配送以及售後等服務，加強線上線下互動，促成線上線下交融，不斷改善消費路徑、打破場景限制、提高服務水平。激勵實體店通過網際網路與消費者樹立全渠道、全天候互動，增強體驗功能，發展體驗消費。激勵消費者通過網際網路樹立直接聯絡，開展合作消費，提高閑置資源配置以及使用效力。激勵實體商貿流通企業通過網際網路強化各行業內、行業間分工合作，晉陞社會化合作水平。(商務部、網信辦、發展改革委、工業以及資訊化部、處所各級人民政府)
(二)激勵技術套用立異。加快搬移網際網路、大資料、物聯網、雲計算、北斗導航、地輿位置服務、生物識別等現代資訊技術在認證、交易、支付、物流等商務環節的套用推廣。激勵建設商務公共服務雲平台，為中小微企業提供商業基礎技術套用服務。激勵開展商品流通全流程追溯以及查詢服務。支撐大資料技術在商務領功能變數深刻套用，應用商務大資料開展事中事後監管以及服務模式立異。支撐商業網路資訊系統提高安全防範技術水平，將使用者個人資訊維護納入網路安全防護體系。(商務部、工業以及資訊化部、發展改革委、處所各級人民政府)
(三)促成產品服務立異。激勵企業應用網際網路逆向整合各類出產要素資源，按照消費需求打造個性化產品。深度開發線上線下互動的可穿戴、智慧化商品市場。激勵第三方電子商務平台與製造企業合作，應用電子商務改善供應鏈以及服務鏈體系，發展基於網際網路的設備遠端監控、運行維護、技術支撐等服務市場。支撐發展面向企業以及創業者的平台開發、網店建設、代運營、網路推廣、資訊處理、資料分析、信用認證、管理諮詢、線上培訓等第三方服務，為線上線下互動立異發展提供專業化的支撐保障。激勵企業通過虛擬社區等多種途徑取得、轉化以及培育安定的客戶群體。(商務部、工業以及資訊化部、網信辦、處所各級人民政府)
二、激發實體商業發展活氣
(四)推進零售業改革發展。激勵零售企業轉變經營模式，支撐受線上模式衝擊的實體店調整重組，提高自營商品比例，加大自主品牌、定製化商品比重，深刻發展連鎖經營。激勵零售企業應用網際網路技術推進實體店舖數字化改造，增強店面場景化、立體化、智慧化展示功能，開展全渠道行銷。激勵大型實體店不斷豐厚消費體驗，向智慧化、多樣化商業服務綜合體轉型，增添餐飲、休閑、娛樂、文化等設施，由商品銷售為主轉向「商品+服務」並重。激勵中小實體店施展湊近消費者優勢，完美便利服務體系，增添快餐、繳費、網訂店取、社區配送等附加便民服務功能。激勵網際網路企業加強與實體店合作，推進線上交流互動、引客聚客、精準行銷等優勢以及線下真實體驗、品牌信用、物流配送等優勢相交融，促成組織管理扁平化、設施裝置智慧化、商業主體線上化、商業客體資料化以及服務功課標準化。(商務部、發展改革委)支撐新型農業經營主體對於接電子商務平台，有效銜接產需資訊，推進農產品線上行銷與線下流通交融發展。激勵農業出產資料經銷企業發展電子商務，促成農業出產資料網路行銷。(農業部、發展改革委)支撐零售企業線上線下結合，開拓國際市場，發展跨境網路零售。(商務部)
(五)加快批發業轉型進級。激勵傳統商品交易市場應用網際網路做強交易撮合、商品集散、價格發現以及資訊互動等傳統功能，增強物流配送、質量標準、金融服務、研發設計、展覽展示、諮詢服務等新型功能。激勵傳統批發企業套用網際網路技術建設供應鏈協同平台，向出產、零售環節延伸，實現由商品批發向供應鏈管理服務的轉變。支撐發展品牌聯盟或建設品牌聯合採購平台，會聚品牌資源，降低採購成本。深化電子商務套用，引誘商品交易市場向電子商務園區、物流園區轉型。以電子商務以及現代物流為核心，推進大宗商品交易市場改善資源配置、提高流通效力。激勵線上行業資訊服務平台向綜合交易服務平台轉型，繚繞客戶需求組織線下展示會、洽談會、交易會，為行業發展提供全方位垂直縱深服務。(商務部、工業以及資訊化部、發展改革委)
(六)轉變物流業發展模式。應用網際網路技術鼎力推進物流標準化，重點推進快遞包裹、托盤、技術介面、運輸車輛標準化，推進資訊同享以及互聯互通，促成多式聯運發展。鼎力發展智慧物流，應用北斗導航、大資料、物聯網等技術，構建智慧化物流通道網路，建設智慧化倉儲體系、配送系統。施展網際網路平台實時、高效、精準的優勢，對於線下運輸車輛、倉儲等資源進行合理調配、整合應用，提高物流資源使用效力，實現運輸工具以及貨物的實時追蹤以及線上化、可視化管理，激勵依託網際網路平台的「無車承運人」發展。推廣城市共同配送模式，支撐物流綜合資訊服務平台建設。激勵企業在出口重點國家建設海外倉，推進跨境電子商務發展。(發展改革委、商務部、交通運輸部、郵政局、國家標準委)
(七)推進日子服務業便利化。鼎力推進吃住行及遊覽、娛樂等日子服務業線上化，促成線上交易以及線下服務相結合，提供個性化、便利化服務。激勵餐飲企業發展線上訂餐、團購、外賣配送等服務。支撐住宿企業開展線上訂房服務。激勵交通客運企業、遊覽景點及文化演藝單位開展線上訂票、線上訂座、門票配送等服務。支撐家政、洗染、維修、美髮等行業開展網上預約、上門服務等業務。激勵網際網路平台企業匯聚線下實體的閑置資源，發展民宿、代購、合乘出行等合作消費服務。(商務部、遊覽局、文化部、交通運輸部)
(八)加快商務服務業立異發展。激勵展覽企業建設網上展示交易平台，激勵線上企業服務實體展會，打造常態化交流對於接平台，提高會展服務智慧化、精細化水平。支撐舉辦中國國際電子商務博覽會，發現立異、引誘立異、推廣立異。晉陞商務諮詢服務網路化水平。(商務部)晉陞知識產權維權服務水平。(知識產權局)積極進取探索基於網際網路的新型服務貿易發展模式，培育服務新業態，推進服務貿易便利化，晉陞商務服務業國際化水平。(商務部)
三、健全現代市場體系
(九)推進城市商業智慧化。深刻推進智慧城市建設，激勵具備前提的城市探索構建線上線下互動的體驗式智慧商圈，支撐商圈無線網路基礎設施建設，完美智慧交通引誘、客流疏導、資訊推送、搬移支付、消費互動、物流配送等功能，健全商圈消費體驗評價、資訊安全維護、商家誠信累積以及消費者權益保障體系。施行特色商業街區示範建設專案，激勵各地基於網際網路技術培育一批擁有產業特色、經營特色、文化特色的多功能、多業態商業街區。(商務部、發展改革委、科技部、工業以及資訊化部、人民銀行、工商總局、處所各級人民政府)
(十)推進農村市場現代化。開展電子商務進農村綜合示範，推進電子商務企業開拓農村市場，構建農產品進城、工業品下鄉的雙向流通體系。(商務部、財政部)引誘電子商務企業與農村郵政、快遞、供銷、「萬村千鄉市場專案」、交通運輸等既有網路以及優勢資源對於接合作，對於農村傳統商業網點進級改造，健全縣、鄉、村三級農村物流服務網路。加快全國農產品商務資訊服務公共平台建設。(商務部、交通運輸部、郵政局、供銷合作總社、發展改革委)鼎力發展農產品電子商務，引誘特色農產品主產區縣市在第三方電子商務平台開設處所特色館。(商務部、處所各級人民政府)推進農產品「出產基地+社區直配」示範，帶動定單農業發展，提高農產品標準化水平。加快資訊進村入戶步伐，加強村級資訊服務站建設，強化線下體驗功能，提高新型農業經營主體電子商務套用能力。(農業部)
(十一)推進國內外市場一體化。激勵套用網際網路技術實現國內國外兩個市場無縫對於接，推進國內資本、技術、裝置、產能與國際資源、需求合理適配，重點繚繞「一帶一路」戰略及開展國際產能以及設備製造合作，構建國內外一體化市場。(商務部、發展改革委、網信辦)深化京津冀、長江經濟帶、「一帶一路」、東北地區以及泛珠三角四省區(福建、廣東、廣西、海南)區功能變數通關一體化改革，推進全國一體化通關管理。(海關總署)樹立健全適應跨境電子商務的監管服務體系，提高貿易便利化水平。(商務部、海關總署、財政部、稅務總局、質檢總局、外匯局)
四、完美政策措施
(十二)推進簡政放權。除了法律、行政法規以及國務院抉擇外，各處所、各部門一律不得增設線上線下互動企業市場准入行政審批事項。依據線上線下互動特色，調整完美市場准入資質前提，加快公共服務領功能變數資源開放以及資訊同享。(有關部門按職能分工分別負責)簡化市場主體住所(經營場所)登記手續，推進一照多址、一址多照、集群註冊等住所登記軌制改革，為連鎖企業、網路零售企業以及快遞企業提供便利的登記註冊服務。(工商總局)
(十三)立異管理服務。堅持促成發展、規範秩序以及維護權益並舉，堅持在發展中逐漸規範、在規範中更好發展。注意規範模式，防止措施失當致使新興業態喪失發展環境。立異管理理念、管理體制以及管理模式，樹立與電子商務發展需要相適應的管理體制以及服務機制，促成線上線下互動，充沛施展流通在經濟發展中的基礎性以及先導性作用。開展商務大資料建設以及套用，服務監管立異，支撐電子商務產品品牌推廣。(商務部、工商總局、質檢總局)在不扭轉用地主體、規劃前提的前提下，各類市場主體應用存量房產、土地資源發展線上線下互動業務的，可在5年內維持土地原用處、權力類型不變，5年期滿後確需辦理變更手續的，按有關規定辦理。(疆土資源部)
(十四)加大財稅支撐力度。充沛施展市場在資源配置中的抉擇性作用，凸起社會資本推進線上線下交融發展的主體地位。同時施展財政資金的引誘作用，促成電子商務進農村。(財政部、商務部)營造線上線下企業公平競爭的稅收環境。(財政部、稅務總局)線上線下互動發展企業相符高新技術企業或技術先進型服務企業認定前提的，可按現行稅收政策規定享受有關稅收優惠。(財政部、科技部、稅務總局)積極進取推廣網上辦稅服務以及電子發票套用。(稅務總局、財政部、發展改革委、商務部)
(十五)加大金融支撐力度。支撐線上線下互動企業引入天使投資、創業投資、私募股權投資，發行企業債券、公司債券、資產支撐證券，支撐不同發展階段以及特色的線上線下互動企業上市融資。支撐金融機構以及網際網路企業依法合規立異金融產品以及服務，加快發展網際網路支付、搬移支付、跨境支付、股權眾籌融資、供應鏈金融等網際網路金融業務。完美支付服務市場法律軌制，樹立非銀行支付機構常態化結束機制，促成優勝劣汰以及資源整合。健全網際網路金融徵信體系。(人民銀行、發展改革委、銀監會、證監會)
(十六)規範市場秩序。建立公平競爭的創業立異環境以及規範誠信的市場環境，加強知識產權以及消費者權益維護，防止不正當競爭以及排除了、限制競爭的壟斷行為。推進社會誠信體系建設，強化經營主體資訊公開披露，推進行政許可、行政處分資訊7個工作日內上網公開。樹立健全電子商務信用記錄，納入「信用中國」網站以及統一的信用資訊同享交流平台，完美電子商務信用管理以及資訊同享機制。切實加強線上線下一體化監管以及事中事後監管，健整個門聯動防範機制，嚴厲打擊網路領功能變數制售假冒偽劣商品、侵略知識產權、傳銷、詐騙等違法犯罪惡為。(商務部、發展改革委、工業以及資訊化部、公安部、工商總局、質檢總局、食物藥品監管總局、知識產權局)
(十七)加強人材培育。激勵各類企業、培訓機構、大專院校、行業協會培育綜合掌握商業經營管理以及資訊化套用知識的高端緊缺人材。支撐有前提的地區建設電子商務人材繼續教育基地，開展實用型電子商務人材培訓。支撐開展線上線下互動立異關聯培訓，引進高端複合型電子商務人材，為線上線下互動企業立異發展提供服務。(商務部、人力資源社會保障部、處所各級人民政府)
(十八)培育行業組織。支撐行業協會組織依據本領功能變數行業特色以及發展需求制訂行業服務標準以及服務規範，倡導樹立良性商業規則，促成行業自律發展。施展第三方檢修檢驗認證機構作用，保障商品以及服務質量，監督企業遵循服務允諾，維護消費者、企業及個體創業者的正當權益。(商務部、工商總局、質檢總局)
各地區、各部門要加強組織領導以及兼顧協調，結合本地區、本部門實際制訂具體施行專案，明確工作分工，落實工作責任。商務部要會同有關部門做好業務指示以及督促檢查工作，重大情況及時講演國務院。（編選：中國電子商務鑽研中心）
國務院辦公廳
2015年9月18日
【關聯瀏覽】《國務院關於加快構建群眾創業萬眾立異支撐平台的指示意見》
近日,國務院頒布《國務院關於加快構建群眾創業萬眾立異支撐平台的指示意見》，其中第二十六款規定，實施合用稅收政策。加快推廣使用電子發票，支撐四眾平台企業以及採納眾包模式的中小微企業及個體經營者按規定開具電子發票，並容許將電子發票作為報銷憑證。對于業務規模較小、處於初創期的從業機構相符現行小微企業稅收優惠政策前提的，可按規定享受稅收優惠政策。(財政部、稅務總局牽頭負責)
國務院關於加快構建群眾創業萬眾立異支撐平台的指示意見
國發〔2015〕53號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現用的，全世界分享經濟快速增長，基於網際網路等模式的創業立異蓬勃興起，眾創、眾包、眾扶、眾籌(下列統稱四眾)等群眾創業萬眾立異支撐平台快速發展，新模式、新業態不斷湧現，線上線下加快交融，對於出產模式、日子模式、治理模式發生廣泛而深刻的影響，動力強悍，潛力巨大。同時，在四眾發展過程中也面臨行業准入、信用環境、監管機制等方面的問題。為落實黨中央、國務院關於鼎力推進群眾創業萬眾立異以及推進施行「網際網路+」行徑的有關部署，現就加快構建群眾創業萬眾立異支撐平台、推進四眾持續健康發展提出下列意見。
一、把握髮展機遇，匯聚經濟社會發展新動能
四眾有效拓展了創業立異與市場資源、社會需求的對於接通道，搭建了多方介入的高效協同機制，豐厚了創業立異組織形態，改善了勞動、資訊、知識、技術、管理、資本等資源的配置模式，為社會群眾廣泛平等介入創業立異、共同分享改革紅利以及發展成果提供了更多元￥的途徑以及更廣闊的空間。
眾創，匯眾智搞立異，通過創業立異服務平台會萃全社會各類立異資源，大幅降低創業立異成本，使每個擁有科學思惟以及立異能力的人均可介入立異，形成群眾創造、釋放眾智的新局面。
眾包，匯眾力增就業，藉助網際網路等手腕，將傳統由特定企業以及機構完成的任務向自願介入的所有企業以及個人進行分工，最大限度應用群眾力量，以更高的效力、更低的成本知足出產及日子服務需求，促成出產模式變革，開拓集智立異、便捷創業、靈便就業的新途徑。
眾扶，匯眾能助創業，通過政府以及公益機構支撐、企業幫扶贊助、個人互助互扶等多種模式，共助小微企業以及創業者成長，構建創業立異發展的優良生態。
眾籌，匯眾資促發展，通過網際網路平台向社會募集資金，更靈便高效知足產品開發、企業成長以及個人創業的融資需求，有效增添傳統金融體系服務小微企業以及創業者的新功能，拓展創業立異投融資新渠道。
現用的我國正處於發展動力改變的癥結時代，加快發展四眾擁有極其主要的現實意義以及戰略意義，有利於激發儲藏在人民群眾之中的無限智慧以及創造力，將我國的人力資源優勢迅速轉化為人力資本優勢，促成科技立異，拓展就業空間，匯聚發展新動能；有利於加快網路經濟以及實體經濟交融，充沛應用國內國際立異資源，提高出產效力，助推「中國製造2025」，加快轉型進級，壯大分享經濟，培育新的經濟增長點；有利於促成政府加快完美與新經濟形態相適應的體制機制，立異管理模式，晉陞服務能力，釋放改革紅利；有利於實現機會公平、權力公平、人人介入又人人受益的內含性增長，探索一條中國特色的世人創富、勞動致富之路。
二、立異發展理念，著力打造創業立異新格局
全面貫徹黨的十八大以及十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，加快施行立異驅動發展戰略，不斷深化改革，順應「網際網路+」時代大交融、大變革趨勢，充沛施展我國網際網路套用立異的綜合優勢，充沛激發泛博人民群眾以及市場主體的創業立異活氣，推進線上與線下相結合、傳統與新興相結合、引誘與規範相結合，按照「堅持市場主導、內含創業立異、公平有序發展、改善治理模式、深化開放合作」的基本原則，營造四眾發展的優良環境，推進各類要素資源會聚、開放、同享，提高資源配置效力，加快四眾廣泛套用，在更大規模、更高層次、更深程度上推進群眾創業、萬眾立異，打造新引擎，壯大新經濟。
——堅持市場主導。充沛施展市場在資源配置中的抉擇性作用，強化企業以及勞動者的主體地位，尊敬市場選取，積極進取發展有利於提高資源應用效力、激發群眾智慧、知足人民群眾需求、創造經濟增長新動力的新模式、新業態。
——內含創業立異。以更內含的態度、更積極進取的政策營造四眾發展的寬鬆環境，激發人民群眾的創業立異熱心，激勵各類主體充沛應用網際網路帶來的新機遇，積極進取探索四眾的新平台、新形式、新套用，開拓創業立異發展新空間。
——公平有序發展。堅持公平進入、公平競爭、公平監管，破除了限制新模式新業態發展的不合理約束以及軌制瓶頸，營造傳統與新興、線上與線下主體之間公平發展的優良環境，維護各類主體合法權益，引誘各方規範有序發展。
——改善治理模式。轉變政府職能，進一步簡政放權，強化事中事後監管，改善晉陞公共服務，加強協同，立異手腕，施展四眾平台企業內定治理以及第三方治理作用，健全政府、行業、企業、社會共同介入的治理機制，推進四眾持續健康發展。
——深化開放合作。「引進來」與「走出去」相結合，充沛應用四眾平台，改善配置國際立異資源，借鑒國際管理經驗，積極進取融入全世界立異網路。激勵採納四眾模式搭建對於外開放新平台，面向國際市場拓展服務領功能變數，深化創業立異國際合作。
三、全面推進眾創，釋放創業立異能量
(一)鼎力發展專業空間眾創。激勵各類科技園、孵化器、創業基地、農民工返鄉創業園等加快與網際網路交融立異，打造線上線下相結合的群眾創業萬眾立異載體。激勵各類線上虛擬眾創空間發展，為創業立異者提供跨行業、跨學科、跨地功能變數的線上交流以及資源連結服務。激勵創客空間、創業咖啡、立異工場等新型眾創空間發展，推進基於「網際網路+」的創業立異流動加速發展。
(二)激勵推進網路平台眾創。激勵大型網際網路企業、行業領軍企業通過網路平台向各類創業立異主體開放技術、開發、行銷、推廣等資源，激勵各類電子商務平台為小微企業以及創業者提供支撐，降低創業門坎，加強創業立異資源同享與合作，促成立異成果及時轉化，構建開放式創業立異體系。
(三)培育壯大企業內定眾創。通過企業內定資源平台化，積極進取培育內定創客文化，激發員工創造力；激勵大中型企業通過投資員工創業開拓新的業務領功能變數、開發立異產品，晉陞市場適應能力以及立異能力；激勵企業樹立健全股權激勵機制，突破成長中的管理瓶頸，形成持續的立異動力。
四、積極進取推廣眾包，激發創業立異活氣
(四)廣泛套用研發創意眾包。激勵企業與研發機構等通過網路平台將部份設計、研發任務分發以及交付，促成成本降低以及提質增效，推進產品技術的跨學科交融立異。激勵企業通過網路社區等形式廣泛徵集使用者創意，促成產品規劃與市場需求無縫對於接，實現萬眾立異與企業發展互相促動。激勵中國服務外包示範城市、技術先進型服務企業以及服務外包重點聯絡企業積極進取套用眾包模式。
(五)鼎力施行製造運維眾包。支撐有能力的大中型製造企業通過網際網路眾包平台會萃跨區功能變數標準化產能，知足大規模標準化產品定單的製造需求。結合深化國有企業改革，激勵採納眾包模式促成出產模式變革。激勵中小製造企業通過眾包模式構築產品服務運維體系，晉陞使用者體驗，降低運維成本。
(六)加快推廣知識內容眾包。支撐百科、視訊等開放式平台積極進取通過眾包實現知識內容的創造、更新以及彙集，引誘有能力、有前提的個人以及企業積極進取介入，形成群眾智慧會聚同享新模式。
(七)激勵發展日子服務眾包。推進交通出行、無車承運物流、快件送達、遊覽、醫療、教育等領功能變數日子服務眾包，應用網際網路技術高效對於接供需資訊，改善傳統日子服務行業的組織運營模式。推進整合應用擴散閑置社會資源的分享經濟新型服務模式，打造人民群眾廣泛介入、互助互利的服務生態圈。發展以社區日子服務業為核心的電子商務服務平台，拓展服務性網路消費領功能變數。
五、立體施行眾扶，會聚創業立異合力
(八)積極進取推進社會公共眾扶。加快公共科技資源以及資訊資源開放同享，提高各類公益事業機構、立異平台以及基地的服務能力，推進高校以及科研院所向小微企業以及創業者開放科研設施，降低群眾創業、萬眾立異的成本。激勵行業協會、產業聯盟等行業組織以及第三方服務機構加強對於小微企業以及創業者的支撐。
(九)激勵倡導企業分享眾扶。激勵大中型企業通過出產合作、開放平台、同享資源、開放標準等模式，帶動上下游小微企業以及創業者發展。激勵有前提的企業依法合規發起或介入設立公益性創業基金，開展創業培訓以及指示，執行企業社會責任。激勵技術領先企業向標準化組織、產業聯盟等貢獻基礎性專利或技術資源，推進產業鏈協同立異。
(十)鼎力支撐公家互助眾扶。支撐開源社區、開發者社群、資源同享平台、捐贈平台、創業沙龍等各類互助平台發展。激勵勝利企業家以天使投資、慈善、指示幫扶等模式支撐創業者創業。激勵通過網路平台、線下社區、公益組織等途徑扶助群眾創業就業，促成互助互扶，營造深刻人心、氛圍濃厚的眾扶文化。
六、穩健發展眾籌，拓展創業立異融資
(十一)積極進取開展什物眾籌。激勵消費電子、智慧家居、健康裝置、特色農產品等立異產品開展什物眾籌，支撐藝術、出版、影視等創意項目在加強內容管理的同時，依法開展什物眾籌。積極進取施展什物眾籌的資金籌集、創意展示、價值發現、市場接受度檢修等功能，說明將立異創意付諸實踐，提供快速、便捷、普惠化服務。
(十二)穩步推進股權眾籌。充沛施展股權眾籌作為傳統股權融資模式有利補充的作用，增強金融服務小微企業以及創業立異者的能力。穩步推進股權眾籌融資試點，激勵小微企業以及創業者通過股權眾籌融資模式募集初期股本。對於投資者實施分類管理，切實維護投資者合法權益，防範金融風險。
(十三)規範發展網路借貸。激勵網際網路企業依法合規設立網路借貸平台，為投融資雙方提供借貸資訊互動、撮合、資信評估等服務。積極進取應用網際網路技術優勢構建風險節制體系，緩解資訊不對於稱，防範風險。
七、推進放管結合，營造寬鬆發展空間
(十四)完美市場准入軌制。積極進取探索交通出行、無車承運物流、快遞、金融、醫療、教育等領功能變數的准入軌制立異，通過分類管理、試點示範等模式，依法為眾包、眾籌等新模式新業態的發展營造政策環境。針對於眾包資產輕、平台化、受眾廣、跨地功能變數等特色，放寬市場准入前提，降低行業准入門坎。(交通運輸部、郵政局、人民銀行、證監會、銀監會、衛生計生委、教育部等負責)
(十五)樹立健全監管軌制。適應新業態發展請求，樹立健全行業標準規範以及規章軌制，明確四眾平台企業在質量管理、資訊內容管理、知識產權、申報納稅、社會保障、網路安全等方面的責任、權力以及義務。(質檢總局、新聞出版廣電總局、知識產權局、稅務總局、人力資源社會保障部、網信辦、工業以及資訊化部等負責)因業施策，加快鑽研制訂重點領功能變數促成四眾發展的關聯意見。(交通運輸部、郵政局、人民銀行、證監會、銀監會、衛生計生委、教育部等負責)
(十六)立異行業監管模式。樹立以信用為核心的新型市場監管機制，加強跨部門、跨地區協同監管。樹立健全事中事後監管體系，充沛施展全國統一的信用資訊同享交流平台、企業信用資訊公示系統等的作用，應用大資料、隨機抽查、信用評價等手腕加強監督檢查以及對於違法違規行為的處置。(發展改革委、工業以及資訊化部、工商總局、關聯行業主管部門負責)
(十七)改善晉陞公共服務。加快商事軌制改革，支撐各地結合實際放寬新註冊企業場所登記前提限制，推進「一址多照」、集群註冊等住所登記改革，為創業立異提供便利的工商登記服務。簡化以及完美註銷流程，開展個體工商戶、未開業企業、無債權債務企業簡易註銷登記試點。推進全程電子化登記以及電子營業執照套用，簡化行政審批程式，為企業發展提供便利。加強行業監管、企業登記等關聯部門與四眾平台企業的資訊互聯同享，推進公共資料資源開放，加快推廣電子簽名、電子認證，推進電子簽名國際互認，為四眾發展提供支撐。進一步清理以及取締職業資歷許可認定，鑽研樹立國家職業資歷目錄清單管理軌制，加強對於新設職業資歷的管理。(工商總局、發展改革委、科技部、工業以及資訊化部、人力資源社會保障部、關聯行業主管部門負責)
(十八)促成開放合作發展。有序引誘外資介入四眾發展，培育一批國際化四眾平台企業。激勵四眾平台企業應用全世界立異資源，面向國際市場拓展服務。加強國際合作，激勵小微企業以及創業者承接國際業務。(商務部、發展改革委牽頭負責)
八、完美市場環境，夯實健康發展基礎
(十九)加快信用體系建設。引誘四眾平台企業樹立實名認證軌制以及信用評價機制，健全關聯主體信用記錄，激勵發展第三方信用評價服務。樹立四眾平台企業的信用評價機制，公開評價結果，保障使用者的知情權。樹立完美信用標準化體系，制訂四眾發展信用環境關聯的癥結信用標準，規範信用資訊採集、處理、評價、套用、交流、同享以及服務。依法合理應用網路交易行為等在網際網路上累積的信用資料，對於現有徵信體系以及評測體系進行補充以及完美。推進全國統一的信用資訊同享交流平台、企業信用資訊公示系統等與四眾平台企業信用體系互聯互通，實現資源同享。(發展改革委、人民銀行、工商總局、質檢總局牽頭負責)
(二十)深化信用資訊套用。激勵發展信用諮詢、信用評估、信用擔保以及信用保險等信用服務業。樹立健全守信激勵機制以及失信聯合懲戒機制，加大對於守信行為的表彰以及鼓吹力度，在市場監管以及公共服務過程中，對於誠實守信者實施優先辦理、簡化程式等「綠色通道」支撐激勵政策，對於違法失信者依法予以限制或禁入。(發展改革委、人民銀行牽頭負責)
(二十一)完美知識產權環境。加大網路知識產權執法力度，促成線上創意、研發成果申請知識產權維護，鑽研制訂四眾領功能變數的知識產權維護政策。應用技術手腕加強線上創意、研發成果的知識產權執法，切實維護創業立異者權益。加強知識產權關聯法律法規、典型案例的鼓吹以及培訓，增強中小微企業知識產權意識以及管理能力。(知識產權局牽頭負責)
九、強化內定治理，塑造自律發展機制
(二十二)提昇平台治理能力。激勵四眾平台企業結合自身商業模式，積極進取應用資訊化手腕加強內定軌制建設以及管理規範，提高風險防控能力、資訊內容管理能力以及網路安全水平。引誘四眾平台企業執行管理責任，樹立使用者權益保障機制。(網信辦、工業以及資訊化部、工商總局等負責)
(二十三)加強行業自律規範。強化行業自律，規範四眾從業機構市場行為，維護行業合法權益。推進行業組織制訂各類產品以及服務標準，促成企業之間的業務交流以及資訊同享。完美行業糾紛協協調解決機制，激勵第三方以及使用者介入平台治理。構建線上爭議解決、現場招待受理、監管部門受理投訴、第三方調劑以及仲裁、訴訟等多元￥化糾紛解決機制。(關聯行業主管部門、行政執法部門負責)
(二十四)保障網路資訊安全。四眾平台企業理當切實晉陞技術安全水平，及時發現以及有效應答各類網路安全事件，確保網路平台安全安定運行。妥善保管各類使用者資料以及交易資訊，不得買賣、洩露使用者資訊，保障資訊安全。強化守法、誠信、自律意識，營造誠信規範發展的優良氛圍。(網信辦、工業以及資訊化部牽頭負責)
十、改善政策扶持，構建持續發展環境
(二十五)落實財政支撐政策。立異財政科技專項資金支撐模式，支撐相符前提的企業通過眾創、眾包等模式開展關聯科技流動。充沛施展國家新興產業創業投資引誘基金、國家中小企業發展基金等政策性基金作用，引誘社會資源支撐四眾加快發展。降低對於實體營業場所、固定資產投入等硬性指標請求，將對於線下實體眾創空間的財政扶持政策惠及網路眾創空間。加大中小企業專項資金對於小微企業創業基地建設的支撐力度。鼎力推進小微企業公共服務平台以及創業基地建設，加大政府購買服務力度，為採納四眾模式的小微企業免費提供管理指示、技巧培訓、市場開拓、標準諮詢、檢修檢驗認證等服務。(財政部、發展改革委、工業以及資訊化部、科技部、商務部、質檢總局等負責)
(二十六)實施合用稅收政策。加快推廣使用電子發票，支撐四眾平台企業以及採納眾包模式的中小微企業及個體經營者按規定開具電子發票，並容許將電子發票作為報銷憑證。對于業務規模較小、處於初創期的從業機構相符現行小微企業稅收優惠政策前提的，可按規定享受稅收優惠政策。(財政部、稅務總局牽頭負責)
(二十七)立異金融服務模式。引誘天使投資、創業投資基金等支撐四眾平台企業發展，支撐相符前提的企業在創業板、新三板等上市掛牌。激勵金融機構在風險可控以及商業可持續的前提下，基於四眾特色開展金融產品以及服務立異，積極進取發展知識產權質押融資。鼎力發展政府支撐的融資擔保機構，加強政府引誘以及銀擔合作，綜合應用資本投入、代償補償等模式，加大財政支撐力度，引誘以及促成融資擔保機構以及銀行業金融機構為相符前提的四眾平台企業提供快捷、低成本的融資服務。(人民銀行、證監會、銀監會、保監會、發展改革委、工業以及資訊化部、財政部、科技部、商務部、人力資源社會保障部、知識產權局、質檢總局等負責)
(二十八)深化科技體制改革。全面落實下放科技成果使用、處置以及收益權，激勵科研人員雙向流動等改革部署，激勵更多科研人員投身創業立異。加大科研基礎設施、大型科研儀器向社會開放的力度，為更多小微企業以及創業者提供支撐。(科技部牽頭負責)
(二十九)繁榮創業立異文化。設立「全國群眾創業萬眾立異流動周」，加強政策鼓吹，展示創業成果，促成投資對於接以及互動交流，為創業立異提供展示平台。繼續辦好中國立異創業大賽、中國農業科技立異創業大賽等賽事流動。引誘各類媒體加大對於四眾的鼓吹力度，普及四眾知識，挖掘典型案例，推廣勝利經驗，培育尊敬知識、崇尚創造、追求卓著的立異文化。(發展改革委、科技部、工業以及資訊化部、中央鼓吹部、中國科協等負責)
(三十)激勵處所探索先行。充沛尊敬以及施展基層開創精神，因地制宜，凸起特色。支撐各地探索適應新模式新業態發展特色的管理模式，及時總結形成可複製、可推廣的經驗。支撐全面立異改革試驗區、自由貿易試驗區、國家自主立異示範區、戰略性新興產業會聚區、國家級經濟技術開發區、跨境電子商務綜合試驗區等加大改革力度，強化對於創業立異公共服務平台的扶持，充沛施展四眾發展的示範帶動作用。(發展改革委、科技部、商務部、關聯處所省級人民政府等負責)
各地區、各部門應加大對於眾創、眾包、眾扶、眾籌等創業立異流動的引誘以及支撐力度，加強兼顧協調，探索軌制立異，完美政府服務，科學組織施行，激勵先行先試，不中斷創群眾創業、萬眾立異的新局面。
國務院
2015年9月23日
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