投實君按：經濟新常態、產業結構調整，工業用電量、鐵路貨運量等指數失效，那末衡量 經濟用什麼指數？第一看就業資料，第二看創業以及立異流動指標，也就是新增就業量、新登記註冊市場主體數量。
河南省政府近日下發《關於進一步做好新形勢下就業創業工作的實 施 意 見 》 豫政 〔2015〕59號 （全文附後）拿出真金白銀力挺創業就業。
《意見》提出，將城鎮新增就業、調查失業率作為巨集觀調控主要指標,納入國民經濟以及社會發展規劃及年度計劃,並作為政府年度考查以及經濟責任審計的主要內容。
對於依法參保繳費、採用有效措施未裁員或少裁員的企業,可由失業保險基金給予穩崗補貼。失業保險穩崗補貼實施先支後補、據實列支、總額節制,主要用於職工日子津貼、繳納社會 保險費、轉崗培訓、技巧晉陞培訓等關聯支出。
大中專學生、退役軍人、失業人員、返鄉創業農民工興辦的實體在創業孵化基地內發生的 物管、衛生、房租、水電等費用,3年內給予不超過當月實際費用50%的補貼,年補貼最高限 額10000元￥。大中專學生初創企業,標準經營3個月以上的,可憑創業者身份證明及工商營業執照、員工花名冊、薪資支付憑證等資料,申請5000元￥的一次性開業補貼,補貼從就業專項 資金中列支。領取失業保險金期間的失業人員自主創業的,可憑工商營業執照及其他有效證明,按規定程式申請領取5000元￥的一次性創業津貼,同時也可一次性領取剩餘期限的失業保 險金。創業津貼由失業保險基金列支。
省每年從各地舉薦的創業項目中評選一批省級優良項目,每一個項目給予2萬元￥至15萬元￥的資 助。把大學生創業扶持資金調整為群眾創業扶持資金,加大對於群眾創業的項目贊助力度。
指示各地每年認定一批示範性創業孵化基地以及新型孵化平台,對於達到市級標準的,由所在省 轄市給予一次性獎補;達到國家以及省級標準的,省給予50萬元￥的一次性獎補。
將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款,市、縣兩級小額貸款擔保中心統一更名為創業貸款擔保中心。鼎力支撐大中專學生、退役軍人、返鄉創業農民工及持就業創業證或就業失業登 記證的各類人員自主創業,貸款最高額度統一調整為10萬元￥。
激勵到中小企業就業,對於小微企業新招用畢業年度高校畢業生,簽訂1年以上勞動合同並繳納 社會保險費的,給予1年社會保險補貼。規範就業見習管理,提高見習質量,落實、完美見習 補貼政策,見習期滿留用率達到50%以上的見習單位,將補貼標準從700元￥提高到每人每個月 1000元￥。將求職補貼調整為求職創業補貼。
河南省人民政府關於進一步做好新形勢下就業創業工作的施行意見
豫政 〔2015〕59號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為貫徹落實《國務院關於進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》(國發〔2015〕23號)精神,培育群眾創業、萬眾立異新引擎,促成立異創業帶動就業,催生經濟社會發展新動力,結合我省實際,現就努力做好經濟新常態下我省就業創業工作提出如下施行意見,請當真貫徹落實。
一、深刻施行就業優先戰略
(一)樹立經濟發展與擴展就業的良性互念頭制。各地、各部門要深刻施行就業優先戰略,強化就業目的評估考查,把安定以及擴展就業作為經濟運行合理區間的下限,作為巨集觀調控的目的導向,加大對於各級政府的考查力度,將城鎮新增就業、調查失業率作為巨集觀調控主要指標,納入國民經濟以及社會發展規劃及年度計劃,並作為政府年度考查以及經濟責任審計的主要內容。(責任單位:省發展改革委、人力資源社會保障廳、審計廳、統計局)
(二)激勵小微企業吸納就業。開展小微企業創業立異基地城市示範,積極進取爭奪我省有關省轄市列入國家小微企業創業立異基地城市示範規模,鑽研推進省級小微企業創業立異基地城市試點工作。指示國家小型微型企業創業示範基地、河南省小型微型企業創業示範基地建設,並按照有關政策予以支撐。對於小微企業新招用勞動者,繳納社會保險費的,按規定給予就業創業支撐,不斷提高小微企業帶動就業的能力。(責任單位:省發展改革委、工業以及資訊化委、人力資源社會保障廳、財政廳、科技廳、商務廳、國稅局、地稅局、人行鄭州中心支行)
(三)積極進取預防以及有效調控失業風險。樹立失業保險費率動態調整機制,全面落實降低失業保險費率政策。對於依法參保繳費、採用有效措施未裁員或少裁員的企業,可由失業保險基金給予穩崗補貼。失業保險穩崗補貼實施先支後補、據實列支、總額節制,主要用於職工日子津貼、繳納社會保險費、轉崗培訓、技巧晉陞培訓等關聯支出。(責任單位:省人力資源社會保障廳、財政廳)
切實做好結構調整中失業人員的就業安放工作。對於出產經營難題的企業施行減負穩崗,對於低端後進、結束市場的企業要制訂落實職工安放專案,說明失業人員儘快實現轉崗就業。淘汰後進產能獎勵資金、依據兼併重組政策支付給企業的土地補償費要優先用於職工安放。(責任單位:省發展改革委、人力資源社會保障廳、省政府國資委、省工業以及資訊化委、疆土資源廳、財政廳)
加快構建失業動態監測、失業預警、失業調控一體化的失業預防工作體系。縣級以上政府要完美失業監測預警機制,制訂本地應答失業風險的應急預案。同時,加強失業調控,對於可能泛起的較大規模失業,要提前採用專項政策措施進行預防調控,最大限度地規避失業風險,維持就業事態安定。(責任單位:省人力資源社會保障廳、發展改革委、財政廳、統計局、工業以及資訊化委、省政府國資委)
二、積極進取推進創業帶動就業
(四)營造促成創業的政務環境。完美政府支撐促成創業的政務環境,進一步加快推進商事軌制改革,推廣負面清單制,降低創業准入門坎。探索實施正面清單制的行政審批,對於初創企業按規定免收登記類、證照類以及管理類行政事業性收費。全面落實國家促成創業的稅收扶持政策,進一步降低創業成本。(責任單位:省工商局、財政廳、國稅局、地稅局、人行鄭州中心支行、省人力資源社會保障廳、發展改革委、工業以及資訊化委、科技廳、商務廳)
(五)培育創業主體。激發群眾創業活氣,扶持大中專學生(內含畢業5年內的普通高校、職業學校、技工院校學生以及在校生,畢業5年內的留學回國人員,下同)、退役軍人、返鄉創業農民工、失業人員等城鄉各類群體自主創業,支撐事業單位專業技術人員離崗創業,激勵小微企業「二次創業」,施展創業帶動就業的倍增效應,為經濟發展打造新引擎。(責任單位:省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、民政廳、工業以及資訊化委、農業廳、商務廳、總工會、團省委、省婦聯、殘聯、工商聯)
大中專學生、退役軍人、失業人員、返鄉創業農民工興辦的實體在創業孵化基地內發生的物管、衛生、房租、水電等費用,3年內給予不超過當月實際費用50%的補貼,年補貼最高限額10000元￥。大中專學生初創企業,標準經營3個月以上的,可憑創業者身份證明及工商營業執照、員工花名冊、薪資支付憑證等資料,申請5000元￥的一次性開業補貼,補貼從就業專項資金中列支。領取失業保險金期間的失業人員自主創業的,可憑工商營業執照及其他有效證明,按規定程式申請領取5000元￥的一次性創業津貼,同時也可一次性領取剩餘期限的失業保險金。創業津貼由失業保險基金列支。(責任單位:省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、民政廳、農業廳、省工商局)
探索大中專院校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業有關政策。對於離崗創業的,經原單位贊成,可在3年內保留人事關系,與原單位其他在崗人員等同享有參加職稱評聘、崗位等級晉陞以及社會保險等方面的權力。原單位理當依據專業技術人員創業的實際情況,與其簽訂或變更聘用合同,明確權力義務。(責任單位:省人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳)
(六)扶持新業態創業。抓住我省與阿里巴巴、騰訊等有關網際網路龍頭公司戰略合作的機遇,激勵各類群體在網際網路+十大領功能變數、戰略性新興產業、先進位造業以及現代服務業創業。各地要在上述領功能變數中,每年遴選一批優良初創企業給予重點扶持。省每年從各地舉薦的創業項目中評選一批省級優良項目,每一個項目給予2萬元￥至15萬元￥的贊助。把大學生創業扶持資金調整為群眾創業扶持資金,加大對於群眾創業的項目贊助力度。(責任單位:省人力資源社會保障廳、發展改革委、財政廳、教育廳、工業以及資訊化委、科技廳)
(七)強化創業培訓。普通高校、職業學校、技工院校在校學生,在校期間可以參加創業意識培訓、興辦(改善)企業培訓、創業實訓各一次,並給予相應的培訓補貼,創業培訓補貼標準以及申領辦法仍按現行政策執行。繼續做好退役軍人、返鄉創業農民工及其他持就業創業證或就業失業登記證人員的創業培訓工作,提高群眾創業能力。貫徹落實《國務院辦公廳關於深化高等學校立異創業教育改革的施行意見》(國辦發〔2015〕36號),切實做好大學生立異創業教育工作。(責任單位:省人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、農業廳、民政廳)
(八)培育創業立異公共平台。持續推進綜合性創業孵化平台建設,激勵各地在產業會聚區、高新技術產業區等原有各類園區建設創業孵化基地、科技企業孵化器以及大學科技園。整合現有存量資源,建立一批農民工返鄉創業園,整合政府、企業、高校等各方優勢資源,依託有前提高校建設區功能變數立異創業示範平台,支撐高校應用現有建築建設大學生創業孵化平台。重點建設中國中原大學生創業孵化基地、河南省電子商務創業孵化基地,採納PPP(政府與社會資本合作)模式,打造貼近高校、利便學生的河南京大學學生創業孵化平台。鼎力發展創業訓練營、創業咖啡等新型孵化平台,為創業者提供低成本、便利化的孵化服務。指示各地每年認定一批示範性創業孵化基地以及新型孵化平台,對於達到市級標準的,由所在省轄市給予一次性獎補;達到國家以及省級標準的,省給予50萬元￥的一次性獎補。(責任單位:省人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、科技廳、商務廳、發展改革委、農業廳)
鼎力發展眾創空間以及新型科技企業孵化器,集中為創業者提供工作空間、交流空間、網路空間以及資源同享空間。每年發佈以及支撐一批示範性眾創空間,為創業者打造靈便便捷的立異創業平台。對於示範性眾創空間,由省支撐發展眾創空間專項資金予以扶持。(責任單位:省科技廳、人力資源社會保障廳、工業以及資訊化委、商務廳、財政廳)
(九)拓寬創業融資渠道。鼎力發展風險投資、創業投資、天使投資,應用市場機制,引誘社會資金以及金融資本支撐創業流動,擴展創業投資規模。按照政府引誘、市場化運作、專業化管理的原則,積極進取創造前提,設立河南省群眾創業引誘基金,吸引以及帶動民間資本支撐帶動就業能力強、有成長潛力的初創小微企業及新興產業領功能變數早中期、初創期企業發展。(責任單位:省人力資源社會保障廳、財政廳、工業以及資訊化委、科技廳、人行鄭州中心支行)
將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款,市、縣兩級小額貸款擔保中心統一更名為創業貸款擔保中心。鼎力支撐大中專學生、退役軍人、返鄉創業農民工及持就業創業證或就業失業登記證的各類人員自主創業,貸款最高額度統一調整為10萬元￥。進一步簡化辦理手續,開拓大學生創業擔保貸款「綠色通道」,全面落實高校大學生創業擔保貸款政策,各級財政要預算支配創業貸款擔保基金,支撐大學生自主創業。(責任單位:人行鄭州中心支行、省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、民政廳、農業廳、編辦)
完美失業保險基金補充創業貸款擔保基金的動作辦法,不斷擴展擔保基金規模。總結推廣我省擴展失業保險基金使用規模支撐創業試點工作做法,在堅持財政籌集擔保基金主渠道、保證失業保險待遇標準支付的前提下,兼顧地區每年可按需借用部份失業保險基金補充創業貸款擔保基金。(責任單位:省人力資源社會保障廳、財政廳)
(十)激勵農村勞動力創業。完美以及落實支撐農民工返鄉創業的政策措施,將農民工納入創業扶持政策規模,不斷加大對於農民工創業的扶持力度。將農民工創業與發展縣功能變數經濟相結合,鼎力發展農產品加工、休閑農業、鄉村遊覽、農村服務業等勞動密集型產業項目。妥善解決創業用地問題,引誘以及激勵農民工應用閑置土地、廠房、鎮村邊角地、農村撤併的中小學校舍、荒山、荒灘等進行創業。整合建立一批農民工返鄉創業園,激勵各類開發區、工業會聚區以及中小企業創業基地為農民工回鄉創業提供支撐。金融機構要改良金融服務,立異金融產品,加大對於農民工創業的信貸支撐力度。加快樹立農村林權、土地承包經營權、農村居民住房財產權典質、擔保機制,開展林地承包(租賃)經營權及林木、畜禽、水產品等活體資產作為有效擔保物試點。金融部門要探索樹立農民工誠信台賬以及資訊庫,對於經營標準、信用較好的農民工可直接給予信用貸款。支撐農民網上創業,鼎力發展網際網路+,積極進取組織立異創業農民與企業、小康村、市場以及園區對於接,開展農村青年創業富民行徑。(責任單位:省人力資源社會保障廳、發展改革委、工業以及資訊化委、商務廳、住房城鄉建設廳、農業廳、扶貧辦、團省委、省工商聯、人行鄭州中心支行)
(十一)營造群眾創業的優良氛圍。開展「立異創業引領中原」流動,支撐舉辦創業訓練營、立異創業大賽、立異成果以及創業項目展示推介等流動,搭建創業者交流平台,培育創業文化,營造激勵創業、寬容失敗的優良社會氛圍。倡導全社會普遍遵循商業道德、契約精神。推進創業型城市建立,對於政策落實好、創業環境優、工作成效顯著的,按規定予以表彰。(責任單位:省委鼓吹部、省人力資源社會保障廳、科技廳、財政廳)
(十二)健全創業服務體系。加快形成政府主導、市場主體運作、社會力量介入的創業服務體系,為全社會創業者提供均等化、普惠化、精細化、便捷化的綜合性創業服務。各級政府要整合資源,充沛施展發展改革、人力資源社會保障、教育、工商、商務、工業以及資訊化、科技等部門促成創業的職能作用,通過培育發展創業企業,搭建創業服務平台,完美創業服務等政策措施,形成合力促成創業的體制機制。(責任單位:省發展改革委、人力資源社會保障廳、教育廳、商務廳、工商局、工業以及資訊化委、科技廳)
加快創業服務業發展。充沛應用市場力量,鼎力發展各類創業服務業。把創業服務業納入出產性服務業扶持規模,優先給予政策資金扶持,通過引進一批全國有影響力的擁有整合創業服務能力的創業服務企業,培育一批本土創業服務企業,進一步提高我省創業服務水平。(責任單位:省發展改革委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國稅局、地稅局)
充沛施展科研院所以及高校資源優勢,加強創業鑽研,為創業政策制訂以及創業促成服務流動開展提供智力支撐。強化公共創業服務,加強創業輔導,樹立創業導師隊伍,樹立全省統一的創業項目庫,按期徵集發佈創業項目,並按規定給予補貼。各類創業孵化平台、創業服務機構(不內含已納入財政預算的公共服務機構)為創業人員提供創業輔導服務、融資服務的,可給予輔導服務以及融資服務補貼。探索組建以創業勝利人士以及創業服務業專業人士為核心的創業聯盟,搭建創業交流服務平台。(責任單位:省人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳、財政廳、人行鄭州中心支行)
三、兼顧推進高校畢業生等重點群體就業
(十三)激勵支撐高校畢業生多渠道就業。把高校畢業生就業擺在就業工作首位,支撐高校畢業生到基層就業。政府購買一批教育、衛生、勞動就業、社會保障、社會救助、住房保障、社會工作、殘疾人服務、養老服務、農技推廣等街道(鄉鎮)、社區(村)公共管理以及社會服務崗位用於吸納高校畢業生就業,所需資金由各級財政分別承當,具體辦法由省人力資源社會保障廳、財政廳共同制訂並監督施行。健全高校畢業生到基層工作的服務保障機制,提高公務員定向招錄比例,完美薪資待遇進一步向基層歪斜的辦法,激勵畢業生到鄉鎮尤其是難題鄉鎮機關事業單位工作。對於高校畢業生到扶貧開發工作重點縣縣級下列(不含縣級)基層單位就業、服務3年(含3年)以上的,服務期滿考查合格,按規定給予學費補償以及國家助學貸款代償;從事專業技術工作的,申報職稱時,罷免稱外語考試。激勵到中小企業就業,對於小微企業新招用畢業年度高校畢業生,簽訂1年以上勞動合同並繳納社會保險費的,給予1年社會保險補貼。規範就業見習管理,提高見習質量,落實、完美見習補貼政策,見習期滿留用率達到50%以上的見習單位,將補貼標準從700元￥提高到每人每個月1000元￥。將求職補貼調整為求職創業補貼,物件規模延伸到已獲取國家助學貸款的畢業年度高校畢業生。對於畢業年度或畢業兩年內的高校畢業生申報從事靈便就業的,按規定納入各項社會保險,各級公共就業人材服務機構要提供人事、勞動保障代理服務。技師學院進階工班、豫備技師班以及特殊教育院校職業教育類畢業生可參照高校畢業生享受關聯就業補貼政策。樹立健全國有企業招聘應屆高校畢業生資訊公開發佈軌制(涉密等特殊崗位除了外),央企駐豫分公司自行組織招聘以及我省各級國有企業組織招聘時實施招聘資訊公開,招聘資訊應同時通過同級人力資源社會保障部門網站發佈,並對於擬聘人員予以公示。(責任單位:省人力資源社會保障廳、工業以及資訊化委、財政廳、農業廳、教育廳、省政府國資委、省衛生計生委、民政廳、住房城鄉建設廳、殘聯、扶貧辦、工商聯、人行鄭州中心支行)
(十四)加大就業難題人員幫扶力度。合理確定就業難題人員規模,將長期失業人員由登記失業1年以上調整為半年以上。進一步規範公益性崗位開發以及管理,科學設定公益性崗位總量,適度節制崗位規模,完美崗位申報評估辦法以及程式,嚴格按照法律規定支配就業難題人員,且重點安放就業難題人員中的特困人員,不得用於支配非就業難題人員,按照有關規定落實崗位補貼以及社會保險補貼。依法鼎力推進殘疾人按比例就業,加大對於用人單位安放殘疾人的補貼以及獎勵力度,樹立用人單位按比例支配殘疾人就業公示軌制。加快完美殘疾人集中就業單位扶持政策,推進殘疾人輔助性就業以及靈便就業。加大難題人員就業贊助力度,確保零就業家庭、最低日子保障家庭等難題家庭至少有一人就業。深刻開展充沛就業社區建立流動,強化對於難題群體的就業贊助,進一步完美建立標準以及考查評估辦法,探索開展充沛就業街道(鄉鎮)以及充沛就業縣(市、區)認定工作,以充沛就業社區流動為載體,推進就業贊助工作精細化、長效化。(責任單位:省人力資源社會保障廳、財政廳、民政廳、殘聯)
(十五)推進農村勞動力轉移就業。進一步清理針對於農民工就業的歧視性規定,保障城鄉勞動者平等就業權力。樹立農村勞動力資源資料庫,推廣農村勞動力就業實名制,為農村勞動力提供有針對於性的服務。積極進取開展跨地區勞務合作,促成農村勞動力有序外出就業。廣泛採集產業會聚區用人需求,引誘農村勞動力就地就近轉移就業。做好被征地農民就業工作,在制訂征地補償安放專案時,要明確促成被征地農民就業的具體措施。在農民工輸入相對於集中的城市,要依託人力資源社會保障服務平台等現有資源,加強農民工綜合服務平台建設,整合各部門公共服務資源,拓展管理服務、權益維護、文化教育、黨團流動等服務功能,為農民工提供便捷、高效、優質的「一站式」綜合服務,逐漸推進農民工平等享受城鎮基本公共服務。(責任單位:省人力資源社會保障廳、發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、公安廳、教育廳、衛生計生委、團省委、省婦聯、殘聯)
(十六)促成退役軍人就業。各地、各部門要積極進取扶持自主擇業軍轉幹部、自主就業退役士兵就業創業,落實各項優惠政策,組織施行教育培訓,加強就業指示以及服務,搭建就業創業服務平台。對於相符政府支配工作前提的退役士官、義務兵,要確保崗位落實,細化完美公務員招錄以及事業單位招聘時等同前提優先錄用(聘用)以及國有、國有控股以及國有資本佔主導地位企業按比例預留崗位擇優招錄的措施。各地要拿出政法幹警招錄培育體制改革試點招錄培育計劃的20%左右,用於招錄大學生退役士兵,再也不實施加分政策。激勵高學歷退役士兵報考試點班,並適量增添招錄大學生退役士兵比例。退役士兵報考公務員、應聘事業單位職位的,在戎行服現役閱歷視為基層工作閱歷,服現役年限計算為工作年限。同時,切實做好隨軍家眷就業安放工作。(責任單位:省民政廳、人力資源社會保障廳、編辦、省軍區政治部、省政府國資委、省公安廳、教育廳)
四、加強就業創業服務
(十七)強化公共就業創業服務。健全籠蓋城鄉的公共就業創業服務體系,提高服務均等化、標準化以及專業化水平。整合公共就業服務以及人材交流服務機構,形成統一、高效、便民的公共就業以及人材管理服務體系。將教育系統高校畢業生就業創業指示服務機構納入公共就業服務體系,進一步完美公共就業服務體系的創業服務功能,充沛施展公共就業服務、中小企業服務、高校畢業生就業指示等機構的作用,立異服務內容以及模式,為創業者提供教育培訓、項目開發、開業指示、融資服務、追蹤扶持等服務。按照《中華人民共以及國就業促成法》以及《河南省就業促成條例》規定,依法理順公共就業創業服務機構財政供給體制,健全經費保障機制,切實將縣級以上公共就業創業服務機構以及縣級下列(不含縣級)基層公共就業創業服務平台經費納入同級財政預算。將職業介紹補貼以及扶持公共就業服務津貼合併調整為就業創業服務補貼。按照精準發力、績效管理的原則,進一步加強公共就業創業服務標準化建設,健全考查激勵以及政府購買服務機制,向社會力量購買基本就業創業服務成果。加強專業人員隊伍建設,樹立健全專業崗位持證上崗以及待遇激勵軌制,切實提高專業化水祥和工作積極進取性。立異就業創業服務供給模式,激勵社會力量主動作為,形成多元￥介入、公平競爭的格局,提高服務質量以及效力。(責任單位:省編辦、人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳)
(十八)加快公共就業創業服務資訊化建設。按照統一建設、省級集中、業務協同、資源同享的原則,以完美服務、規範管理、健全功能、提高效力為目的,以資料向上集中、服務向下延伸、網路到邊到底為指示,加快推進公共就業創業服務資訊化建設,全面推廣全省統一的就業管理資訊系統,樹立省級集中的就業資訊資源庫,加強資訊系統套用,實現就業管理以及就業服務工作全程資訊化。加快推廣就業實名制,提高就業工作質量以及效力。以服務社會、服務市場需求為導向,打造全方位、立體式的公共就業資訊服務平台,形成線上線下相結合的全天候就業服務網路。進一步健全就業資訊監測軌制,逐漸擴展監測規模,提高資料質量,實現對於全省就業服務管理以及人力資源狀況的動態監測。樹立健全就業創業資訊同享機制,推進就業創業資訊同享開放,支撐社會服務機構應用政府資料提供專業化就業服務,加快河南省大中專學生就業創業公共服務雲平台建設,構建就業創業資訊資源庫,加強就業創業資訊統計分析,實現互聯互通、資訊同享,推進政府、社會協同晉陞公共就業創業服務水平。(責任單位:省人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳)
(十九)加強勞動力市場體系建設。加快推進勞動力市場體制機制改革,樹立統一、規範、靈便的人力資源市場,施展市場配置人力資源的抉擇性作用,解除城鄉、行業、身份、性別、殘疾等影響平等就業的軌制障礙以及就業歧視,形成有利於公平就業的軌制環境。健全統一的市場監管體系,充沛施展勞動保障監察對於規範人力資源市場秩序的監管作用,完美市場准入軌制以及市場監管措施,推進人力資源市場誠信體系建設以及標準化建設。加強對於企業招聘行為、職業中介流動的規範,及時糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐等行為。加快發展人力資源服務業,規範發展人事代理、人材舉薦、服務外包、人員培訓、勞務差遣等人力資源服務業,晉陞服務供給能力以及水平。樹立國有企事業單位公開招聘軌制,推進實現招聘資訊公開、過程公開以及結果公開。完美黨政機關、企事業單位、社會各方面人材順暢流動的軌制體系。(責任單位:省人力資源社會保障廳、工業以及資訊化委、公安廳、省政府國資委)
(二十)加強職業培訓。各地、各部門要全面深刻施行全民技巧振興專案,以就業為導向,以項目建設為引領,凸起特色,打造品牌,充沛結合市場需求,改善高校學科專業結構,立異培訓模式。把農村勞動力引誘性培訓以及新成長勞動力職業素質培訓列入培訓補貼規模。調整培訓補貼標準,按照市場公允價格,平衡經濟以及社會效益,結合專業分類細化補貼標準,提高培訓的實用性以及有效性。具體標準由省人力資源社會保障廳、財政廳共同制訂。鼎力開展農民工職業技巧晉陞培訓、失業人員再就業培訓、難題企業職工在崗技巧晉陞以及輪崗培訓,增強其就業以及職業改變能力。積極進取培育新型職業農民,著力晉陞其從業技巧以及綜合素質。激勵支撐企業開展新招用青年勞動者以及新轉崗人員的新型學徒制培訓,立異校企合作機制。推進職業資歷管理改革,完美有利於勞動者成長成才的培育、評價以及激勵機制,暢通技巧人材職業上升通道,推進形成勞動、技巧等要素按貢獻介入配置的機制,使技巧勞動者獲取與其能力事跡相適應的薪資待遇。加強鼓吹引誘,講好河南故事,樹立一批職業技巧培訓典型,推出一批技巧明星,積極進取營造正視職業技巧培訓、尊敬技巧人材的優良社會環境。(責任單位:省人力資源社會保障廳、農業廳、民政廳、教育廳、扶貧辦、殘聯、總工會、團省委、省婦聯、財政廳、省委鼓吹部)
(二十一)樹立健全失業保險、社會救助與就業的聯念頭制。提高失業保險兼顧層次,積極進取推進省級兼顧。充沛施展失業保險保日子、防失業、促就業的綜合作用。探索樹立失業保險金標準與繳費基數掛鉤的激勵約束機制,確保領取失業保險金人員的基本日子。激勵領取失業保險金人員儘快實現就業或自主創業。用人單位招用領取失業保險金人員並簽訂1年以上勞動合同的,可依據招用人數以及合同期限給予每人不超過6個月當地失業保險金標準的就業安放津貼,就業安放津貼由失業保險基金列支。領取失業保險金人員以及最低日子保障物件實現就業或自主創業的,在核算其家庭收入時,可扣減必要的就業成本。(責任單位:省人力資源社會保障廳、財政廳、民政廳)
(二十二)進一步完美就業失業登記辦法。將就業失業登記證名稱調整為就業創業證,作為勞動者享受公共就業服務、就業扶持政策以及申領失業保險待遇的憑證,全省統一印製,免費發放。已發放的原就業失業登記證繼續有效,再也不統一改換。(責任單位:省人力資源社會保障廳)
(二十三)樹立健全就業創業統計監測體系。完美統計口徑以及統計調查法子,提高資料質量,將性別等指標納入統計監測規模,探索樹立創業工作統計指標體系,把創業主體增長、創業貸款發放、創業服務業發展等作為創業工作的指標。各級財政部門要把就業創業統計工作經費納入財政預算。由人力資源社會保障部門牽頭,統計、工商、教育等部門樹立就業創業統計工作會商協調機制,提高就業資料統計的科學性以及有效性。探索樹立政府委託第三方開展就業統計調查以及行業人力資源需求預測及就業狀況發佈軌制。(責任單位:省統計局、工商局、人力資源社會保障廳、教育廳、發展改革委、財政廳、科技廳、人行鄭州中心支行)
五、強化組織領導
(二十四)健全協調機制。各地要加強對於就業創業工作的領導,把促成就業創業擺上主要議程,健全就業創業工作協調機制,形成政府牽頭、各司其職、親密合作、共同推進的工作機制。進一步施展省就業工作領導小組作用,將省就業工作領導小組更名為省就業創業工作領導小組,充實省科技廳、公安廳、審計廳、統計局、衛生計生委等單位為領導小組成員單位。進一步施展各人民集團以及其他社會組織的作用,充沛調動社會各方促成就業創業的積極進取性。(責任單位:省就業創業工作領導小組各成員單位)
(二十五)落實目的責任制。各地要進一步強化政府責任,健全目的責任制,切實將就業創業工作納入政績考查內容,進一步細化目的任務、政策落實、就業創業服務、資金使用與投入、群眾滿意度等指標,提高權重,並層層分解,督促落實。對於在就業創業工作中獲得顯著成就的單位以及個人,按國家以及省有關規定予以表彰獎勵。對於不執行促成就業職責,造成惡劣社會影響的,問責當地政府有關負責人及具體責任人。(責任單位:省就業創業工作領導小組各成員單位)
(二十六)加大資金保障力度。各級政府要依據當地就業狀況以及就業工作目的,逐年加大就業創業財政專項資金支撐力度。將高校畢業生就業創業工作經費納入同級財政預算,單列高校畢業生就業創業指示服務支出條目,切實保障各項就業創業服務工作開展所需經費。結合就業創業服務實際需求,將公共就業創業服務機構及高校開展的招聘會、創業大賽等各類專項服務流動所需經費,以及創業型城市建立、充沛就業社區建立、公共就業創業服務人員培訓、各級公共就業服務機構資訊化建設等費用納入就業專項資金補貼規模,以保障各項就業創業工作標準開展。要明確資金支出責任,簡化程式,加快資金撥付進度,提高工作效力。規範就業專項資金管理,強化資金預算執行以及監督,開展資金使用績效評價,著力提高就業專項資金使用效益。(責任單位:省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳)
(二十七)加大鼓吹引誘力度。各地、各部門要充沛應用報紙、電台、電視台等傳統媒體以及微博、微信等新媒體以及其他各類鼓吹平台多角度、多方位鼓吹政策、解讀政策,鼓吹促成就業創業的經驗做法,鼓吹自主就業、自主創業以及用人單位促成就業的典型業績,引誘高校畢業生等各類勞動者轉變觀念,樹立正確的就業觀,積極進取營造勞動榮耀、技巧可貴、創造偉大的時代風謀癨尚。(責任單位:省委鼓吹部、省人力資源社會保障廳、教育廳)
各地、各部門要當真落實本施行意見精神,結合當地實際,制訂施行專案以及配套政策,創造性地開展工作,同時,要切實轉變職能,簡化辦事流程,提高服務效力,確保各項就業創業政策措施落實到位,以穩就業惠民生促成經濟社會平穩健康發展。
河南省人民政府
2015年8月31日
投實君按：經濟新常態、產業結構調整，工業用電量、鐵路貨運量等指數失效，那末衡量 經濟用什麼指數？第一看就業資料，第二看創業以及立異流動指標，也就是新增就業量、新登記註冊市場主體數量。
河南省政府近日下發《關於進一步做好新形勢下就業創業工作的實 施 意 見 》 豫政 〔2015〕59號 （全文附後）拿出真金白銀力挺創業就業。
《意見》提出，將城鎮新增就業、調查失業率作為巨集觀調控主要指標,納入國民經濟以及社會發展規劃及年度計劃,並作為政府年度考查以及經濟責任審計的主要內容。
對於依法參保繳費、採用有效措施未裁員或少裁員的企業,可由失業保險基金給予穩崗補貼。失業保險穩崗補貼實施先支後補、據實列支、總額節制,主要用於職工日子津貼、繳納社會 保險費、轉崗培訓、技巧晉陞培訓等關聯支出。
大中專學生、退役軍人、失業人員、返鄉創業農民工興辦的實體在創業孵化基地內發生的 物管、衛生、房租、水電等費用,3年內給予不超過當月實際費用50%的補貼,年補貼最高限 額10000元￥。大中專學生初創企業,標準經營3個月以上的,可憑創業者身份證明及工商營業執照、員工花名冊、薪資支付憑證等資料,申請5000元￥的一次性開業補貼,補貼從就業專項 資金中列支。領取失業保險金期間的失業人員自主創業的,可憑工商營業執照及其他有效證明,按規定程式申請領取5000元￥的一次性創業津貼,同時也可一次性領取剩餘期限的失業保 險金。創業津貼由失業保險基金列支。
省每年從各地舉薦的創業項目中評選一批省級優良項目,每一個項目給予2萬元￥至15萬元￥的資 助。把大學生創業扶持資金調整為群眾創業扶持資金,加大對於群眾創業的項目贊助力度。
指示各地每年認定一批示範性創業孵化基地以及新型孵化平台,對於達到市級標準的,由所在省 轄市給予一次性獎補;達到國家以及省級標準的,省給予50萬元￥的一次性獎補。
將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款,市、縣兩級小額貸款擔保中心統一更名為創業貸款擔保中心。鼎力支撐大中專學生、退役軍人、返鄉創業農民工及持就業創業證或就業失業登 記證的各類人員自主創業,貸款最高額度統一調整為10萬元￥。
激勵到中小企業就業,對於小微企業新招用畢業年度高校畢業生,簽訂1年以上勞動合同並繳納 社會保險費的,給予1年社會保險補貼。規範就業見習管理,提高見習質量,落實、完美見習 補貼政策,見習期滿留用率達到50%以上的見習單位,將補貼標準從700元￥提高到每人每個月 1000元￥。將求職補貼調整為求職創業補貼。
河南省人民政府關於進一步做好新形勢下就業創業工作的施行意見
豫政 〔2015〕59號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為貫徹落實《國務院關於進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》(國發〔2015〕23號)精神,培育群眾創業、萬眾立異新引擎,促成立異創業帶動就業,催生經濟社會發展新動力,結合我省實際,現就努力做好經濟新常態下我省就業創業工作提出如下施行意見,請當真貫徹落實。
一、深刻施行就業優先戰略
(一)樹立經濟發展與擴展就業的良性互念頭制。各地、各部門要深刻施行就業優先戰略,強化就業目的評估考查,把安定以及擴展就業作為經濟運行合理區間的下限,作為巨集觀調控的目的導向,加大對於各級政府的考查力度,將城鎮新增就業、調查失業率作為巨集觀調控主要指標,納入國民經濟以及社會發展規劃及年度計劃,並作為政府年度考查以及經濟責任審計的主要內容。(責任單位:省發展改革委、人力資源社會保障廳、審計廳、統計局)
(二)激勵小微企業吸納就業。開展小微企業創業立異基地城市示範,積極進取爭奪我省有關省轄市列入國家小微企業創業立異基地城市示範規模,鑽研推進省級小微企業創業立異基地城市試點工作。指示國家小型微型企業創業示範基地、河南省小型微型企業創業示範基地建設,並按照有關政策予以支撐。對於小微企業新招用勞動者,繳納社會保險費的,按規定給予就業創業支撐,不斷提高小微企業帶動就業的能力。(責任單位:省發展改革委、工業以及資訊化委、人力資源社會保障廳、財政廳、科技廳、商務廳、國稅局、地稅局、人行鄭州中心支行)
(三)積極進取預防以及有效調控失業風險。樹立失業保險費率動態調整機制,全面落實降低失業保險費率政策。對於依法參保繳費、採用有效措施未裁員或少裁員的企業,可由失業保險基金給予穩崗補貼。失業保險穩崗補貼實施先支後補、據實列支、總額節制,主要用於職工日子津貼、繳納社會保險費、轉崗培訓、技巧晉陞培訓等關聯支出。(責任單位:省人力資源社會保障廳、財政廳)
切實做好結構調整中失業人員的就業安放工作。對於出產經營難題的企業施行減負穩崗,對於低端後進、結束市場的企業要制訂落實職工安放專案,說明失業人員儘快實現轉崗就業。淘汰後進產能獎勵資金、依據兼併重組政策支付給企業的土地補償費要優先用於職工安放。(責任單位:省發展改革委、人力資源社會保障廳、省政府國資委、省工業以及資訊化委、疆土資源廳、財政廳)
加快構建失業動態監測、失業預警、失業調控一體化的失業預防工作體系。縣級以上政府要完美失業監測預警機制,制訂本地應答失業風險的應急預案。同時,加強失業調控,對於可能泛起的較大規模失業,要提前採用專項政策措施進行預防調控,最大限度地規避失業風險,維持就業事態安定。(責任單位:省人力資源社會保障廳、發展改革委、財政廳、統計局、工業以及資訊化委、省政府國資委)
二、積極進取推進創業帶動就業
(四)營造促成創業的政務環境。完美政府支撐促成創業的政務環境,進一步加快推進商事軌制改革,推廣負面清單制,降低創業准入門坎。探索實施正面清單制的行政審批,對於初創企業按規定免收登記類、證照類以及管理類行政事業性收費。全面落實國家促成創業的稅收扶持政策,進一步降低創業成本。(責任單位:省工商局、財政廳、國稅局、地稅局、人行鄭州中心支行、省人力資源社會保障廳、發展改革委、工業以及資訊化委、科技廳、商務廳)
(五)培育創業主體。激發群眾創業活氣,扶持大中專學生(內含畢業5年內的普通高校、職業學校、技工院校學生以及在校生,畢業5年內的留學回國人員,下同)、退役軍人、返鄉創業農民工、失業人員等城鄉各類群體自主創業,支撐事業單位專業技術人員離崗創業,激勵小微企業「二次創業」,施展創業帶動就業的倍增效應,為經濟發展打造新引擎。(責任單位:省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、民政廳、工業以及資訊化委、農業廳、商務廳、總工會、團省委、省婦聯、殘聯、工商聯)
大中專學生、退役軍人、失業人員、返鄉創業農民工興辦的實體在創業孵化基地內發生的物管、衛生、房租、水電等費用,3年內給予不超過當月實際費用50%的補貼,年補貼最高限額10000元￥。大中專學生初創企業,標準經營3個月以上的,可憑創業者身份證明及工商營業執照、員工花名冊、薪資支付憑證等資料,申請5000元￥的一次性開業補貼,補貼從就業專項資金中列支。領取失業保險金期間的失業人員自主創業的,可憑工商營業執照及其他有效證明,按規定程式申請領取5000元￥的一次性創業津貼,同時也可一次性領取剩餘期限的失業保險金。創業津貼由失業保險基金列支。(責任單位:省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、民政廳、農業廳、省工商局)
探索大中專院校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業有關政策。對於離崗創業的,經原單位贊成,可在3年內保留人事關系,與原單位其他在崗人員等同享有參加職稱評聘、崗位等級晉陞以及社會保險等方面的權力。原單位理當依據專業技術人員創業的實際情況,與其簽訂或變更聘用合同,明確權力義務。(責任單位:省人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳)
(六)扶持新業態創業。抓住我省與阿里巴巴、騰訊等有關網際網路龍頭公司戰略合作的機遇,激勵各類群體在網際網路+十大領功能變數、戰略性新興產業、先進位造業以及現代服務業創業。各地要在上述領功能變數中,每年遴選一批優良初創企業給予重點扶持。省每年從各地舉薦的創業項目中評選一批省級優良項目,每一個項目給予2萬元￥至15萬元￥的贊助。把大學生創業扶持資金調整為群眾創業扶持資金,加大對於群眾創業的項目贊助力度。(責任單位:省人力資源社會保障廳、發展改革委、財政廳、教育廳、工業以及資訊化委、科技廳)
(七)強化創業培訓。普通高校、職業學校、技工院校在校學生,在校期間可以參加創業意識培訓、興辦(改善)企業培訓、創業實訓各一次,並給予相應的培訓補貼,創業培訓補貼標準以及申領辦法仍按現行政策執行。繼續做好退役軍人、返鄉創業農民工及其他持就業創業證或就業失業登記證人員的創業培訓工作,提高群眾創業能力。貫徹落實《國務院辦公廳關於深化高等學校立異創業教育改革的施行意見》(國辦發〔2015〕36號),切實做好大學生立異創業教育工作。(責任單位:省人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、農業廳、民政廳)
(八)培育創業立異公共平台。持續推進綜合性創業孵化平台建設,激勵各地在產業會聚區、高新技術產業區等原有各類園區建設創業孵化基地、科技企業孵化器以及大學科技園。整合現有存量資源,建立一批農民工返鄉創業園,整合政府、企業、高校等各方優勢資源,依託有前提高校建設區功能變數立異創業示範平台,支撐高校應用現有建築建設大學生創業孵化平台。重點建設中國中原大學生創業孵化基地、河南省電子商務創業孵化基地,採納PPP(政府與社會資本合作)模式,打造貼近高校、利便學生的河南京大學學生創業孵化平台。鼎力發展創業訓練營、創業咖啡等新型孵化平台,為創業者提供低成本、便利化的孵化服務。指示各地每年認定一批示範性創業孵化基地以及新型孵化平台,對於達到市級標準的,由所在省轄市給予一次性獎補;達到國家以及省級標準的,省給予50萬元￥的一次性獎補。(責任單位:省人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、科技廳、商務廳、發展改革委、農業廳)
鼎力發展眾創空間以及新型科技企業孵化器,集中為創業者提供工作空間、交流空間、網路空間以及資源同享空間。每年發佈以及支撐一批示範性眾創空間,為創業者打造靈便便捷的立異創業平台。對於示範性眾創空間,由省支撐發展眾創空間專項資金予以扶持。(責任單位:省科技廳、人力資源社會保障廳、工業以及資訊化委、商務廳、財政廳)
(九)拓寬創業融資渠道。鼎力發展風險投資、創業投資、天使投資,應用市場機制,引誘社會資金以及金融資本支撐創業流動,擴展創業投資規模。按照政府引誘、市場化運作、專業化管理的原則,積極進取創造前提,設立河南省群眾創業引誘基金,吸引以及帶動民間資本支撐帶動就業能力強、有成長潛力的初創小微企業及新興產業領功能變數早中期、初創期企業發展。(責任單位:省人力資源社會保障廳、財政廳、工業以及資訊化委、科技廳、人行鄭州中心支行)
將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款,市、縣兩級小額貸款擔保中心統一更名為創業貸款擔保中心。鼎力支撐大中專學生、退役軍人、返鄉創業農民工及持就業創業證或就業失業登記證的各類人員自主創業,貸款最高額度統一調整為10萬元￥。進一步簡化辦理手續,開拓大學生創業擔保貸款「綠色通道」,全面落實高校大學生創業擔保貸款政策,各級財政要預算支配創業貸款擔保基金,支撐大學生自主創業。(責任單位:人行鄭州中心支行、省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、民政廳、農業廳、編辦)
完美失業保險基金補充創業貸款擔保基金的動作辦法,不斷擴展擔保基金規模。總結推廣我省擴展失業保險基金使用規模支撐創業試點工作做法,在堅持財政籌集擔保基金主渠道、保證失業保險待遇標準支付的前提下,兼顧地區每年可按需借用部份失業保險基金補充創業貸款擔保基金。(責任單位:省人力資源社會保障廳、財政廳)
(十)激勵農村勞動力創業。完美以及落實支撐農民工返鄉創業的政策措施,將農民工納入創業扶持政策規模,不斷加大對於農民工創業的扶持力度。將農民工創業與發展縣功能變數經濟相結合,鼎力發展農產品加工、休閑農業、鄉村遊覽、農村服務業等勞動密集型產業項目。妥善解決創業用地問題,引誘以及激勵農民工應用閑置土地、廠房、鎮村邊角地、農村撤併的中小學校舍、荒山、荒灘等進行創業。整合建立一批農民工返鄉創業園,激勵各類開發區、工業會聚區以及中小企業創業基地為農民工回鄉創業提供支撐。金融機構要改良金融服務,立異金融產品,加大對於農民工創業的信貸支撐力度。加快樹立農村林權、土地承包經營權、農村居民住房財產權典質、擔保機制,開展林地承包(租賃)經營權及林木、畜禽、水產品等活體資產作為有效擔保物試點。金融部門要探索樹立農民工誠信台賬以及資訊庫,對於經營標準、信用較好的農民工可直接給予信用貸款。支撐農民網上創業,鼎力發展網際網路+,積極進取組織立異創業農民與企業、小康村、市場以及園區對於接,開展農村青年創業富民行徑。(責任單位:省人力資源社會保障廳、發展改革委、工業以及資訊化委、商務廳、住房城鄉建設廳、農業廳、扶貧辦、團省委、省工商聯、人行鄭州中心支行)
(十一)營造群眾創業的優良氛圍。開展「立異創業引領中原」流動,支撐舉辦創業訓練營、立異創業大賽、立異成果以及創業項目展示推介等流動,搭建創業者交流平台,培育創業文化,營造激勵創業、寬容失敗的優良社會氛圍。倡導全社會普遍遵循商業道德、契約精神。推進創業型城市建立,對於政策落實好、創業環境優、工作成效顯著的,按規定予以表彰。(責任單位:省委鼓吹部、省人力資源社會保障廳、科技廳、財政廳)
(十二)健全創業服務體系。加快形成政府主導、市場主體運作、社會力量介入的創業服務體系,為全社會創業者提供均等化、普惠化、精細化、便捷化的綜合性創業服務。各級政府要整合資源,充沛施展發展改革、人力資源社會保障、教育、工商、商務、工業以及資訊化、科技等部門促成創業的職能作用,通過培育發展創業企業,搭建創業服務平台,完美創業服務等政策措施,形成合力促成創業的體制機制。(責任單位:省發展改革委、人力資源社會保障廳、教育廳、商務廳、工商局、工業以及資訊化委、科技廳)
加快創業服務業發展。充沛應用市場力量,鼎力發展各類創業服務業。把創業服務業納入出產性服務業扶持規模,優先給予政策資金扶持,通過引進一批全國有影響力的擁有整合創業服務能力的創業服務企業,培育一批本土創業服務企業,進一步提高我省創業服務水平。(責任單位:省發展改革委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國稅局、地稅局)
充沛施展科研院所以及高校資源優勢,加強創業鑽研,為創業政策制訂以及創業促成服務流動開展提供智力支撐。強化公共創業服務,加強創業輔導,樹立創業導師隊伍,樹立全省統一的創業項目庫,按期徵集發佈創業項目,並按規定給予補貼。各類創業孵化平台、創業服務機構(不內含已納入財政預算的公共服務機構)為創業人員提供創業輔導服務、融資服務的,可給予輔導服務以及融資服務補貼。探索組建以創業勝利人士以及創業服務業專業人士為核心的創業聯盟,搭建創業交流服務平台。(責任單位:省人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳、財政廳、人行鄭州中心支行)
三、兼顧推進高校畢業生等重點群體就業
(十三)激勵支撐高校畢業生多渠道就業。把高校畢業生就業擺在就業工作首位,支撐高校畢業生到基層就業。政府購買一批教育、衛生、勞動就業、社會保障、社會救助、住房保障、社會工作、殘疾人服務、養老服務、農技推廣等街道(鄉鎮)、社區(村)公共管理以及社會服務崗位用於吸納高校畢業生就業,所需資金由各級財政分別承當,具體辦法由省人力資源社會保障廳、財政廳共同制訂並監督施行。健全高校畢業生到基層工作的服務保障機制,提高公務員定向招錄比例,完美薪資待遇進一步向基層歪斜的辦法,激勵畢業生到鄉鎮尤其是難題鄉鎮機關事業單位工作。對於高校畢業生到扶貧開發工作重點縣縣級下列(不含縣級)基層單位就業、服務3年(含3年)以上的,服務期滿考查合格,按規定給予學費補償以及國家助學貸款代償;從事專業技術工作的,申報職稱時,罷免稱外語考試。激勵到中小企業就業,對於小微企業新招用畢業年度高校畢業生,簽訂1年以上勞動合同並繳納社會保險費的,給予1年社會保險補貼。規範就業見習管理,提高見習質量,落實、完美見習補貼政策,見習期滿留用率達到50%以上的見習單位,將補貼標準從700元￥提高到每人每個月1000元￥。將求職補貼調整為求職創業補貼,物件規模延伸到已獲取國家助學貸款的畢業年度高校畢業生。對於畢業年度或畢業兩年內的高校畢業生申報從事靈便就業的,按規定納入各項社會保險,各級公共就業人材服務機構要提供人事、勞動保障代理服務。技師學院進階工班、豫備技師班以及特殊教育院校職業教育類畢業生可參照高校畢業生享受關聯就業補貼政策。樹立健全國有企業招聘應屆高校畢業生資訊公開發佈軌制(涉密等特殊崗位除了外),央企駐豫分公司自行組織招聘以及我省各級國有企業組織招聘時實施招聘資訊公開,招聘資訊應同時通過同級人力資源社會保障部門網站發佈,並對於擬聘人員予以公示。(責任單位:省人力資源社會保障廳、工業以及資訊化委、財政廳、農業廳、教育廳、省政府國資委、省衛生計生委、民政廳、住房城鄉建設廳、殘聯、扶貧辦、工商聯、人行鄭州中心支行)
(十四)加大就業難題人員幫扶力度。合理確定就業難題人員規模,將長期失業人員由登記失業1年以上調整為半年以上。進一步規範公益性崗位開發以及管理,科學設定公益性崗位總量,適度節制崗位規模,完美崗位申報評估辦法以及程式,嚴格按照法律規定支配就業難題人員,且重點安放就業難題人員中的特困人員,不得用於支配非就業難題人員,按照有關規定落實崗位補貼以及社會保險補貼。依法鼎力推進殘疾人按比例就業,加大對於用人單位安放殘疾人的補貼以及獎勵力度,樹立用人單位按比例支配殘疾人就業公示軌制。加快完美殘疾人集中就業單位扶持政策,推進殘疾人輔助性就業以及靈便就業。加大難題人員就業贊助力度,確保零就業家庭、最低日子保障家庭等難題家庭至少有一人就業。深刻開展充沛就業社區建立流動,強化對於難題群體的就業贊助,進一步完美建立標準以及考查評估辦法,探索開展充沛就業街道(鄉鎮)以及充沛就業縣(市、區)認定工作,以充沛就業社區流動為載體,推進就業贊助工作精細化、長效化。(責任單位:省人力資源社會保障廳、財政廳、民政廳、殘聯)
(十五)推進農村勞動力轉移就業。進一步清理針對於農民工就業的歧視性規定,保障城鄉勞動者平等就業權力。樹立農村勞動力資源資料庫,推廣農村勞動力就業實名制,為農村勞動力提供有針對於性的服務。積極進取開展跨地區勞務合作,促成農村勞動力有序外出就業。廣泛採集產業會聚區用人需求,引誘農村勞動力就地就近轉移就業。做好被征地農民就業工作,在制訂征地補償安放專案時,要明確促成被征地農民就業的具體措施。在農民工輸入相對於集中的城市,要依託人力資源社會保障服務平台等現有資源,加強農民工綜合服務平台建設,整合各部門公共服務資源,拓展管理服務、權益維護、文化教育、黨團流動等服務功能,為農民工提供便捷、高效、優質的「一站式」綜合服務,逐漸推進農民工平等享受城鎮基本公共服務。(責任單位:省人力資源社會保障廳、發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、公安廳、教育廳、衛生計生委、團省委、省婦聯、殘聯)
(十六)促成退役軍人就業。各地、各部門要積極進取扶持自主擇業軍轉幹部、自主就業退役士兵就業創業,落實各項優惠政策,組織施行教育培訓,加強就業指示以及服務,搭建就業創業服務平台。對於相符政府支配工作前提的退役士官、義務兵,要確保崗位落實,細化完美公務員招錄以及事業單位招聘時等同前提優先錄用(聘用)以及國有、國有控股以及國有資本佔主導地位企業按比例預留崗位擇優招錄的措施。各地要拿出政法幹警招錄培育體制改革試點招錄培育計劃的20%左右,用於招錄大學生退役士兵,再也不實施加分政策。激勵高學歷退役士兵報考試點班,並適量增添招錄大學生退役士兵比例。退役士兵報考公務員、應聘事業單位職位的,在戎行服現役閱歷視為基層工作閱歷,服現役年限計算為工作年限。同時,切實做好隨軍家眷就業安放工作。(責任單位:省民政廳、人力資源社會保障廳、編辦、省軍區政治部、省政府國資委、省公安廳、教育廳)
四、加強就業創業服務
(十七)強化公共就業創業服務。健全籠蓋城鄉的公共就業創業服務體系,提高服務均等化、標準化以及專業化水平。整合公共就業服務以及人材交流服務機構,形成統一、高效、便民的公共就業以及人材管理服務體系。將教育系統高校畢業生就業創業指示服務機構納入公共就業服務體系,進一步完美公共就業服務體系的創業服務功能,充沛施展公共就業服務、中小企業服務、高校畢業生就業指示等機構的作用,立異服務內容以及模式,為創業者提供教育培訓、項目開發、開業指示、融資服務、追蹤扶持等服務。按照《中華人民共以及國就業促成法》以及《河南省就業促成條例》規定,依法理順公共就業創業服務機構財政供給體制,健全經費保障機制,切實將縣級以上公共就業創業服務機構以及縣級下列(不含縣級)基層公共就業創業服務平台經費納入同級財政預算。將職業介紹補貼以及扶持公共就業服務津貼合併調整為就業創業服務補貼。按照精準發力、績效管理的原則,進一步加強公共就業創業服務標準化建設,健全考查激勵以及政府購買服務機制,向社會力量購買基本就業創業服務成果。加強專業人員隊伍建設,樹立健全專業崗位持證上崗以及待遇激勵軌制,切實提高專業化水祥和工作積極進取性。立異就業創業服務供給模式,激勵社會力量主動作為,形成多元￥介入、公平競爭的格局,提高服務質量以及效力。(責任單位:省編辦、人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳)
(十八)加快公共就業創業服務資訊化建設。按照統一建設、省級集中、業務協同、資源同享的原則,以完美服務、規範管理、健全功能、提高效力為目的,以資料向上集中、服務向下延伸、網路到邊到底為指示,加快推進公共就業創業服務資訊化建設,全面推廣全省統一的就業管理資訊系統,樹立省級集中的就業資訊資源庫,加強資訊系統套用,實現就業管理以及就業服務工作全程資訊化。加快推廣就業實名制,提高就業工作質量以及效力。以服務社會、服務市場需求為導向,打造全方位、立體式的公共就業資訊服務平台,形成線上線下相結合的全天候就業服務網路。進一步健全就業資訊監測軌制,逐漸擴展監測規模,提高資料質量,實現對於全省就業服務管理以及人力資源狀況的動態監測。樹立健全就業創業資訊同享機制,推進就業創業資訊同享開放,支撐社會服務機構應用政府資料提供專業化就業服務,加快河南省大中專學生就業創業公共服務雲平台建設,構建就業創業資訊資源庫,加強就業創業資訊統計分析,實現互聯互通、資訊同享,推進政府、社會協同晉陞公共就業創業服務水平。(責任單位:省人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳)
(十九)加強勞動力市場體系建設。加快推進勞動力市場體制機制改革,樹立統一、規範、靈便的人力資源市場,施展市場配置人力資源的抉擇性作用,解除城鄉、行業、身份、性別、殘疾等影響平等就業的軌制障礙以及就業歧視,形成有利於公平就業的軌制環境。健全統一的市場監管體系,充沛施展勞動保障監察對於規範人力資源市場秩序的監管作用,完美市場准入軌制以及市場監管措施,推進人力資源市場誠信體系建設以及標準化建設。加強對於企業招聘行為、職業中介流動的規範,及時糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐等行為。加快發展人力資源服務業,規範發展人事代理、人材舉薦、服務外包、人員培訓、勞務差遣等人力資源服務業,晉陞服務供給能力以及水平。樹立國有企事業單位公開招聘軌制,推進實現招聘資訊公開、過程公開以及結果公開。完美黨政機關、企事業單位、社會各方面人材順暢流動的軌制體系。(責任單位:省人力資源社會保障廳、工業以及資訊化委、公安廳、省政府國資委)
(二十)加強職業培訓。各地、各部門要全面深刻施行全民技巧振興專案,以就業為導向,以項目建設為引領,凸起特色,打造品牌,充沛結合市場需求,改善高校學科專業結構,立異培訓模式。把農村勞動力引誘性培訓以及新成長勞動力職業素質培訓列入培訓補貼規模。調整培訓補貼標準,按照市場公允價格,平衡經濟以及社會效益,結合專業分類細化補貼標準,提高培訓的實用性以及有效性。具體標準由省人力資源社會保障廳、財政廳共同制訂。鼎力開展農民工職業技巧晉陞培訓、失業人員再就業培訓、難題企業職工在崗技巧晉陞以及輪崗培訓,增強其就業以及職業改變能力。積極進取培育新型職業農民,著力晉陞其從業技巧以及綜合素質。激勵支撐企業開展新招用青年勞動者以及新轉崗人員的新型學徒制培訓,立異校企合作機制。推進職業資歷管理改革,完美有利於勞動者成長成才的培育、評價以及激勵機制,暢通技巧人材職業上升通道,推進形成勞動、技巧等要素按貢獻介入配置的機制,使技巧勞動者獲取與其能力事跡相適應的薪資待遇。加強鼓吹引誘,講好河南故事,樹立一批職業技巧培訓典型,推出一批技巧明星,積極進取營造正視職業技巧培訓、尊敬技巧人材的優良社會環境。(責任單位:省人力資源社會保障廳、農業廳、民政廳、教育廳、扶貧辦、殘聯、總工會、團省委、省婦聯、財政廳、省委鼓吹部)
(二十一)樹立健全失業保險、社會救助與就業的聯念頭制。提高失業保險兼顧層次,積極進取推進省級兼顧。充沛施展失業保險保日子、防失業、促就業的綜合作用。探索樹立失業保險金標準與繳費基數掛鉤的激勵約束機制,確保領取失業保險金人員的基本日子。激勵領取失業保險金人員儘快實現就業或自主創業。用人單位招用領取失業保險金人員並簽訂1年以上勞動合同的,可依據招用人數以及合同期限給予每人不超過6個月當地失業保險金標準的就業安放津貼,就業安放津貼由失業保險基金列支。領取失業保險金人員以及最低日子保障物件實現就業或自主創業的,在核算其家庭收入時,可扣減必要的就業成本。(責任單位:省人力資源社會保障廳、財政廳、民政廳)
(二十二)進一步完美就業失業登記辦法。將就業失業登記證名稱調整為就業創業證,作為勞動者享受公共就業服務、就業扶持政策以及申領失業保險待遇的憑證,全省統一印製,免費發放。已發放的原就業失業登記證繼續有效,再也不統一改換。(責任單位:省人力資源社會保障廳)
(二十三)樹立健全就業創業統計監測體系。完美統計口徑以及統計調查法子,提高資料質量,將性別等指標納入統計監測規模,探索樹立創業工作統計指標體系,把創業主體增長、創業貸款發放、創業服務業發展等作為創業工作的指標。各級財政部門要把就業創業統計工作經費納入財政預算。由人力資源社會保障部門牽頭,統計、工商、教育等部門樹立就業創業統計工作會商協調機制,提高就業資料統計的科學性以及有效性。探索樹立政府委託第三方開展就業統計調查以及行業人力資源需求預測及就業狀況發佈軌制。(責任單位:省統計局、工商局、人力資源社會保障廳、教育廳、發展改革委、財政廳、科技廳、人行鄭州中心支行)
五、強化組織領導
(二十四)健全協調機制。各地要加強對於就業創業工作的領導,把促成就業創業擺上主要議程,健全就業創業工作協調機制,形成政府牽頭、各司其職、親密合作、共同推進的工作機制。進一步施展省就業工作領導小組作用,將省就業工作領導小組更名為省就業創業工作領導小組,充實省科技廳、公安廳、審計廳、統計局、衛生計生委等單位為領導小組成員單位。進一步施展各人民集團以及其他社會組織的作用,充沛調動社會各方促成就業創業的積極進取性。(責任單位:省就業創業工作領導小組各成員單位)
(二十五)落實目的責任制。各地要進一步強化政府責任,健全目的責任制,切實將就業創業工作納入政績考查內容,進一步細化目的任務、政策落實、就業創業服務、資金使用與投入、群眾滿意度等指標,提高權重,並層層分解,督促落實。對於在就業創業工作中獲得顯著成就的單位以及個人,按國家以及省有關規定予以表彰獎勵。對於不執行促成就業職責,造成惡劣社會影響的,問責當地政府有關負責人及具體責任人。(責任單位:省就業創業工作領導小組各成員單位)
(二十六)加大資金保障力度。各級政府要依據當地就業狀況以及就業工作目的,逐年加大就業創業財政專項資金支撐力度。將高校畢業生就業創業工作經費納入同級財政預算,單列高校畢業生就業創業指示服務支出條目,切實保障各項就業創業服務工作開展所需經費。結合就業創業服務實際需求,將公共就業創業服務機構及高校開展的招聘會、創業大賽等各類專項服務流動所需經費,以及創業型城市建立、充沛就業社區建立、公共就業創業服務人員培訓、各級公共就業服務機構資訊化建設等費用納入就業專項資金補貼規模,以保障各項就業創業工作標準開展。要明確資金支出責任,簡化程式,加快資金撥付進度,提高工作效力。規範就業專項資金管理,強化資金預算執行以及監督,開展資金使用績效評價,著力提高就業專項資金使用效益。(責任單位:省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳)
(二十七)加大鼓吹引誘力度。各地、各部門要充沛應用報紙、電台、電視台等傳統媒體以及微博、微信等新媒體以及其他各類鼓吹平台多角度、多方位鼓吹政策、解讀政策,鼓吹促成就業創業的經驗做法,鼓吹自主就業、自主創業以及用人單位促成就業的典型業績,引誘高校畢業生等各類勞動者轉變觀念,樹立正確的就業觀,積極進取營造勞動榮耀、技巧可貴、創造偉大的時代風謀癨尚。(責任單位:省委鼓吹部、省人力資源社會保障廳、教育廳)
各地、各部門要當真落實本施行意見精神,結合當地實際,制訂施行專案以及配套政策,創造性地開展工作,同時,要切實轉變職能,簡化辦事流程,提高服務效力,確保各項就業創業政策措施落實到位,以穩就業惠民生促成經濟社會平穩健康發展。
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2015年8月31日
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