2015年8月31日，國務院下發了《關於促成大資料發展行徑綱要的知會》，把「大資料」產業上升到「國家基礎性戰略資源」。同時，也指出了我國現階段在「大資料」產業發展之中的問題以及不足之處。應該說，整個《知會》的起草、定位以及描寫仍然是契合我國目前「大資料」產業發展的現狀的，對於未來的發展目的也對比清晰。
意見、綱要等政策性檔案是一種黨政機關的導向性、巨集觀性的文書，在對於具體內容的描寫上，用詞嚴謹，給人的感覺很枯燥，又似乎千人一面，找不出實質性的內容來。其實，只是咱們的瀏覽習氣不同而已，咱們只要分析、鑽研檔案之中對於「癥結內容」的「定位、目的、措施、程度」等一些「特定詞彙」，便可把「官文」解讀出「接地氣」的東西來。
一《知會》明確了大資料建設的主要性、必要性以及緊迫性。1主要性
作為「國家戰略資源」都有哪些，如何理解？這其中有三個不同層面的內容：國家基礎性戰略資源、國家戰略貯備、國家戰略性新興產業。這三個內容看起來似乎都是國家戰略，但暗地裡卻有著很大的區別。
與「國家基礎性戰略資源」相對於應的，必定是以假如發生「戰爭、自然災難」等極端情況為前提來思考的。例如：石油、天然氣、煤炭等能源；還有稀土、石墨烯等稀缺性礦產資源；再有就是「人材」這些特定內容。「戰略性資源」意思很明確，「現在沒有替代的、失去了無法再生、再生需要很長的時間」。「國家戰略貯備」是對於稀缺性、依賴性的資源進行戰略需要的貯備，它除了了石油、煤炭等能源，還有食糧、棉花、藥品等日子必需品，以及軍需物質等。它的目的在於「貯備」，以備不時之需。「國家戰略性新興產業」是從經濟發展的主要程度上理解。更多的強調是在現用的如何搶抓機遇的問題，能夠在世界上處於制高點以及領先地位，以佔領「主動權」，為社會經濟發展提供更大的發展機遇以及空間。
所以，「大資料」作為「國家基礎性戰略資源」，它既有稀缺性，又涉及安全性，更主要的是，這些資料若果現在不維護好、套用好，失去了就會威逼到國家的安全，甚至無法再生成以及取得。對於，就是上升到了國家安全的角度，所以，主要性無庸置疑。
2必要性
在《知會》之中，對于大資料的「發展形勢以及意義」用「三個新」進行了概括。即：新動力、新機遇、新途徑。
文章的導語部份一大堆內容其實就三句話：國際發展程度、國內發展基礎、未來發展趨勢，然後用「三個新」概括了其發展的必要性。「三個新」分別從經濟、安全以及政治三個層面來闡述以及詮釋，強調大資料是「經濟轉型的新動力、重塑國家競爭優勢的新機遇、政府治理的新途徑」。
這三個層面其實永遠不同程度反映了國內目前存在的問題。首先，說明了國內經濟轉型缺乏動力，亟待追求新的科技手腕，解決出產模式、經濟轉型之中的成本、效力、勝利率等問題。也就是說，依託大資料的分析，可以有效解決現有經濟轉型之中成本高、效力低、勝利率低的問題，並且可以衍生出更多的關聯產業，完美經濟生態鏈。
其次，說明國家之間的綜合競爭力從原有的能源競爭、科技競爭、人材競爭，開始進入更為基礎性的「資料競爭」。也就是說，原來的競爭力大多可以直觀的體現，而未來的競爭則更多的轉入「隱秘陣線」，從一線轉向「帷幄」之中。但，這並非否定了原來這些「國家戰略性資源」的主要性，而是為了做到更為精準的「預測、分析、評估、決策」。
最後，說明政府治理的難題從傳統的「經驗主義」，真正邁向「資料說話」的階段。社會發展進入資料時代，其資訊量的龐大，已無法用傳統的模式、法子來解決，必需藉助大資料來作為資訊採集、分類、處理、分析以及套用的「新途徑」，來「說話、決策、管理以及立異」。「以史為鑒、邏輯關系、發展規律」等概念以及理論的分析以及套用，應該從更為全面、精準、科學的角度去認識以及對於待。
從這幾個層面上來看，首當其衝面臨挑戰的是政府機關的工作人員，這也間接指出了目前行政體系「辦事效力低下、人浮於事、決策滯後於發展」等「詬病」的嚴重性。無論是加強黨的執政基礎建設，仍然是轉變政府職能，都迫切需要。
3緊迫性
《知會》之中著重強調了施行大資料戰略對于自我發展、完美都迫切需求，並且從政治、經濟以及安全的角度解釋了發展「大資料戰略」的主要性。然而，對于國外大資料戰略的發展程度，並未有不少的內容提及，只是兩句話進行的描寫，即「大資料正日趨對於全世界出產、流通、配置、消費流動以及經濟運行機制、社會日子模式以及國家治理能力發生主要影響。」以及「 全世界規模內，應用大資料推進經濟發展、完美社會治理、晉陞政府服務以及監管能力正成為趨勢，有關發達國家接踵制訂施行大資料戰略性檔案，鼎力推進大資料發展以及套用。」
然而，事實是國外的大資料發展已超前於國內不少不少了，而國內的發展才剛剛有了這個「意識」以及「基礎」。注意，這裡用的是「意識」以及「基礎」。而大資料套用的最直接、最基本的套用，首先就是「社會徵信」以及「個人徵信」體系的套用。
例如英國，在1830年就成立了世界第一家徵信公司，現有的兩家跨國徵信公司：益百利（Experian）以及艾可飛（Equifax）已成為全世界個人大資料採集以及套用的標準以及典範。我國都社會徵信體系建設，則後進的更多。咱們是從上個世紀90年代末才接踵開展了社會信用體系建設試點工作的。即：人民銀行樹立了企業以及個人信貸徵信系統；國家發展改革委員會組織施行了「社會徵信服務體系聯合建設示範專案」；商務、工商、稅務、質檢等部門開展了本行業的信用管理工作。同時，有各省（市、區）開展了本地區社會信用體系建設的探索。上海市、浙江省、深圳市作為首批建設試點開始社會徵信系統的建設工作。
咱們來看一下，目前國際上三種主要的社會徵信體系建設：
而我國的個人徵信資料套用，憑良心講，真正套用於百姓日子領功能變數，其實是從騰訊、百度以及阿里三家公司的個人網路資料為入口，才算是真正邁入了「個人資料」時代。原來的那些資料累積，與咱們個人沒有太大的關系，甚至咱們個人都不曉得還有這樣的東西。
所以，從時間維度上來看，咱們後進的不是一點點；從技術水平上來看，咱們的差距也不是一點點；從發展空間來看，咱們所涉及的領功能變數只有一點點。因而，這種緊迫性以及危機意識，咱們是才剛剛「意識」到，咱們是才剛剛開始「基礎」的建設，要走的路很長。
然而，反過來看，國人的強項莫過於「複製」以及複製基礎上的「立異」，所以，這都不是事兒！在我眼裡，it's so easy！
二市場抉擇、企業主體、紅利同享的定位以及「四個新」具體目的1下一個創業立異的風口已到來
從指示思維以及總體目的來看，釋放出來的信號可以概括為：「市場在資源配置之中的抉擇性作用」、「以企業為主體」、「紅利同享」。
市場的抉擇性作用為下一步的具體施行指明了方向：不是由國家層面來組織施行以及解決，而是從市場的需求角度來發展大資料建設。但，也強調了國家層面的「頂層設計」以及「兼顧協調作用」，從這個意義上來看，儘管是從市場的需求角度啟程，但也要做到國家層面的「安全、可控」。
企業為主體，為大資料產業的發展極大地拓展了市場空間。也就是說，原來國家壟斷的資料，以及資料所能發生的價值，現在要從企業發展的角度啟程，並且要「營造寬鬆公平的環境」。這說明，國內真正迎來了大資料產業發展的機遇以及風口，大資料人材「大顯身手」的時代也到來了。
2風口來了，但也不是想幹什麼就能幹什麼的
「樹立運行平穩、安全高效的經濟運行新機制。」這句話，一方面反映的是原有的經濟運行機制已不能適應現有的經濟發展，需要樹立新的運行機制，以知足更為多元￥化、資訊化發展的時代特色。另一方面，則反映了國家對于大資料產業的發展首先要確保「平穩以及安全」，也就是在「平穩以及安全」的前提下做好創業立異。內容之中也從具體的行業發展為啟程，強調了大資料的不同作用，首先要保證的是經濟的「安全以及平穩運行」。
「構建以人為本、惠及全民的民生服務新體系。」以及「開啟群眾創業、萬眾立異的立異驅動新格局。」這兩個部份的目的，都是直接指向基層的，也就是要「知足群眾的需要」、「創業立異的需要」。從這個角度去看，大資料建設分成兩條線。一個是「政府為主導」的社會公共體系建設，主要從政府的公共基礎建設投入來施行，具體的路徑可以通過「政企共建、服務外包、公共資源招投標」等不同的形式來實現。另一個是從「市場為主體」的創業立異的角度啟程，如何做好大資料的產業發展、套用開發以及結果同享，讓群眾創業真正享受到「改革紅利、政策紅利」。並且，從具體的基礎設施建設的角度啟程，激勵創業立異從社會公共體系建設先行。
「培育高端智慧、新興繁榮的產業發展新生態。」這一層面釋放的信號則更多的是一種未來的預期，也就是國家施行大資料戰略在通過5-10年的發展，所要涉及的領功能變數、達到高度以及水平。從這個意義上來理解，更多的是要「重塑國家競爭優勢」，增強國家的綜合競爭實力。也就是說，產業發展要繚繞國家的戰略佈局系統性的推進以及施行，並且形成產業生態體系。
3從頂層設計顯示了資源配置的公平性
從指示思維以及總體目的來看，打破了原有的「資源壟斷」、「國家所有」的資源配置模式。咱們再來看目前的「國家基礎性戰略資源」，基本都是「國字型大小」的，政府壟斷了大多數的稀缺資源，這從資源配置的模式就抉擇了產業發展的空間。
而「大資料戰略」從頂層設計上來看，既上升到國家戰略層面，但又明確了「市場抉擇、企業主體、同享紅利」的指示思維，這折射出「大資料產業」可想像的空間是無限的。就像開源的代碼同樣，強調的是施展個體的立異能力，讓資料真正回歸個人，讓立異的結果來增強國家的競爭力。
同時，總體目的除了了國家安整個門的資料沒有開放之外，基本上的公共領功能變數資料都要實現開放，並且「到2018年底前建成國家政府資料統一開放平台」。這也印證了「充沛釋放資料紅利，激發群眾創業、萬眾立異活氣。」從這個意義上來看，國家對于大資料戰略是報以開放、公平的態度去發展的。
三「十大專案」同步推進，每一個領功能變數都有創業以及發展的空間
主要任務分別從「政府、產業、安全」三個領功能變數設計了「十大專案」。其中，政府領功能變數有：政府資料資源同享開放專案、國家大資料資源兼顧發展專案、政府治理大資料專案、公共服務大資料專案「四大專案」；產業發展領功能變數有：工業以及新興產業大資料專案、現代農業大資料專案、萬眾立異大資料專案、大資料癥結技術及產品研發與產業化專案、大資料產業支撐能力晉陞專案「五大專案」；安全領功能變數有：網路以及大資料安全保障專案「一大專案」。
1「十大專案」讓政府以及企業「拉出來溜溜」
雖說是「任務」，然而，任務只佔了一半。為何這麼說呢？若果要說任務，政府領功能變數以及國家安全領功能變數的可以算任務。產業發展領功能變數的內容，仍然是要由「市場以及企業」來抉擇的，也就是，市場以及企業的發展速度抉擇了「任務」是否能完成。
政府領功能變數除了了「安全」由國家層面施行除了外，其餘「四大專案」在具體的施行過程中，理當是落實到各個部委辦局以及各省市處所機構的，也就是施行主體在行政機構以及處所政府。而這「四大專案」從所要實現的目的也很明確，即「同享、兼顧、治理、服務」，也就是最終所要達到的願景。
對于具體推進過程中，所需要把握好的癥結詞是「同享、開放、兼顧」，推進速度上強調「加快」、「穩步」。從這些詞面上理解，一方面體現以及國家發展大資料產業的迫切性，同時，也反映了國家對于發展新生事物發展的謹嚴態度，防止泛起「不切實際」，致使「欲速則不達」。
此外，在施行的結果上來看，請求實現「四個化」的目的，即「科學化、精準化、便捷化、高效化」。也就是說，這「四個化」的建設既是發展的目的，也是現用的的問題所在。這顯示，政府要實現「四個化」的目的，就是要從問題導向啟程，借好「大資料」這個「東風」，解決現用的存在問題，才是最管用、最有效的立異，而不是不切實際的「政績專案」。
從「企業主體」的「五大專案」來看，整個籠蓋了工業、現代農業、服務業、新興產業等「三個產業」領功能變數，並且把「大資料產業」作為新的產業發展單獨進行了闡述。可以看出，國家對于大資料產業的發展的正視程度可見一斑。
在具體的發展過程中，能夠看出，國家既激勵企業為主體的創業立異，報以開放的態度來施行，又能看出在市場與政府兩個領功能變數的發展，有著「是騾子是馬、拉出來溜溜」的味道。這既是對於市場發展的一種激勵，也是對於政府改革以及治理的一種「倒逼以及鞭策」。
應該說，大資料產業的發展，說明了國家對于市場的授權以及信任是充沛的，對於發展的前景以及信念也是確定的。
2全民進入大資料時代，請「注意你的素質」
無論是政府領功能變數的「四大專案」，仍然是市場領功能變數的「五大專案」，應該說全方位、立體式的進入了全民大資料時代。而社會行為、機構行為以及個人行為，都會以資料存儲的形式保留下來，把看不見的「軌跡」進行數字化的記錄以及儲存，並且在之後的資料資訊採集、分析之中，對於機構以及個人息息關聯的日子、學習、工作以及機構發展，發生十分主要的影響。一句話，「請注意你的素質」，因為，你的「素質」抉擇了你的未來。
「政府資料資源同享開放專案」從公共服務體系啟程，將個人、機構以及社會資料進行同享，實現資源整合、資訊對於稱。從社會進步的角度來看，提高了社會服務水祥和效力，從個人日子的便利性角度來看，大部份的服務會從傳統的「被動式」向精準的「主動式」服務邁進，使得個人的時間、精力以及財富，實現最大程度的勤儉以及高效應用。
從社會綜合治理之中來看，資訊化、資料化的時代勢必發展成為「每一部手機就是一個攝像頭」的結果。對於提高社會治安、綜合治理來講，是一個「全民皆兵」的時代的到來。但反過來看，這也將是一個「沒有個人隱私以及秘密」的時代，所以，要想做「壞事」，還得「三思而後行」。
還有，以前農業以及農村在資料建設領功能變數幾乎是空白的，而這次的《知會》之中，就專門針對於農業、農村的資料建設，提出了很明確的方向。「構建面向農業農村的綜合資訊服務體系，為農民出產日子提供綜合、高效、便捷的資訊服務，拉遠城鄉數字鴻溝，促成城鄉發展一體化。」這句話說說很容易，然而施行起來卻很難，幸好，阿里、京東已開始佈局農村發展戰略。所以呢，農村迎來了新的時代，農村的泛博老百姓在做好適應新的時代的到來的同時，也要摒棄「我是農民我怕誰」的少數人的陋習。
3產業發展再也不是「各自為戰」，而是「抱團作戰」
大資料產業儘管主要性、作用都很顯明，然而，也不是誰都能做，誰都能擁有「全領功能變數」的資料的。換句話說，就是「你有你的張良計，我有我的過牆梯」，如何做好資源整合以及同享，才能真正的實現「合作雙贏」，否則「各自為戰」的結果，必定是「得不償失」。
從BAT（百度、阿里、騰訊）的戰略佈局來看，近兩年一直在做資料層面的資源整合。說白了，他們想賺的是「未來的錢」，而決非面前利益。無論是「農村包抄城市」，仍然是「城市輻射農村」，其實，本色就是從人群的分類角度，搶佔不同領功能變數的市場、資源暗地裡「大資料」。他們也充沛看到，光靠自己發展的速度以及能力，是遠遠趕不上的。那末，可以預感，未來的一個階段，涉及大資料產業領功能變數的企業，將會是各大產業領功能變數爭搶的「香餑餑」。
4安全是底線，千萬不要觸碰
對于這個部份的建設，專門設立了國家層面的「網路以及大資料安全保障專案」。然而，資料安全絕對於不僅僅是國家的事，機構、企業、個人對于資料的安全，都要提高警惕，有可能，你的一個不小心，就會洩露秘密。
當然了，國家也不是「吃乾飯」的。「落實資訊安全等級維護、風險評估等網路安全軌制，樹立健全大資料安全保障體系。」從一方面反映了原來在資料安全上面還不夠完美，還有不少體系需要「樹立健全」。另一個方面，也說明國家意識到了這些問題的嚴重性，「資訊安全」就是國家安全。未來，有可能會將「大資料安全體系」，納入到「自然災難風險等級預警機制」以及「戰備防禦體系」之中的一部份。
從機構、企業以及個人的角度來看，無論是從事大資料關聯的，仍然是與大資料沒有直接關聯的，都有可能因為資料的採集、傳送，間接地透露「國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私、兵工科研出產」等資訊。因而，資訊資料安全意識，可能是未來無論是機構仍然是個人都需要提高的很主要環節，就像維護好你的錢包同樣主要。
四「政策機制」仍然是老套路，別想著從政府撈到多少「益處」
對于政策支撐，從國家層面的《知會》來看，它只能提方向性、意見性的東西。在具體的《施行細則》出台以前，咱們無法直接從政策支撐的內容之中，看到可動作的具體內容。說白了，《知會》更多的是給各級機關以及處所政府制訂《施行細則》的作參考的。然而，也可以看出大致的方向，畢竟機關以及政府也是要比照著《知會》來制訂《施行細則》的。這裡只能為下一步各地的《施行細則》出台提一些建議。
1市場是樹立真正合用的軌制、體系的癥結
對于大資料戰略來說，畢竟是個新興事物，原有的軌制以及體系已不能知足以及適應現階段發展的需要。所以，制訂製度以及體系理所當然。癥結是軌制以及體系能否真正體現「科學化、精準化、便捷化、高效化」「四個化」的目的才是癥結，不然，仍然是人浮於事，造成軌制與施行的脫節。
《知會》之中儘管有很明確的請求，但要具體落實環節，仍然是但願能夠多聽聽來自「市場」的意見以及建議，因為，「企業才是主體」，市場才是最瞭解的。
2防止軌制以及機制的樹立從利益集團的角度啟程
《知會》之中對于大資料戰略資源的發展最核心的思維就是「開放」以及「同享」。如何做到軌制以及機制的樹立，不為利益集團所壟斷，是市場關切的焦點以及重點，也是實現群眾創業立異的前提前提。
應該說，大集團、科研機構在進入大資料戰略時代，本身就有著「基礎優勢、資源優勢以及先發優勢」。然而，要看到的問題是，不是所有東西都是這些「利益集團」都能包攬完成的，要想真正實現指示思維以及總體目的，就必需依託市場、依靠群眾，切莫將軌制以及機制的樹立作為新的「腐敗本源」以及「資源壟斷源頭」。
3財政支撐以及人材支撐在現階段是「集中精力辦大事」階段
在解讀政策的時候，大家最關切的莫過於「政策扶持」，其核心就是「財力」以及「人力」的支撐。然而，從《知會》的用詞來看，關於這兩方面的支撐所用的詞是「加大」以及「加強」，並無泛起「全力」，或是「切實加強」等詞彙，甚至於「設立專項資金」、「財政獨立預算」等形式。所以呢，要想從政策扶持上撈到多少「益處」的話，多半是「竹籃子打水——一場空」，畢竟龍頭企業以及核心機構就這麼幾個。
換句話說，就是從原有的財政預算體系之中，提高點預算，用於大資料戰略的發展；從原有的人材培育體系之中，增添「大資料專業」人材的培育而已。增添多少，則要看各地的財政實力來定，絕對於不會泛起「全國上下一盤棋」的情況。
那末，問題來了，對于大資料產業的發展，哪些處所會獲得更多的財力以及人材支撐呢？從經濟實力來看，北京、上海、廣東、浙江、江蘇、山東這些經濟發達的沿海地區，能夠做到更多的財力保障。並且，從網際網路科技的發展來看，主要的科研機構、企業都集中在這些省市。從人材支撐來看，北京、上海、廣州、杭州、武漢等地的高校資源豐厚，並且高校綜合實力排名靠前，更為癥結的是，這些處所的大學，已開設了大資料關聯的專業以及學科，對于大資料人材的培育，已走在了前列，也就可以更好的提供人材支撐以及保障。
當然了，從「大資料」到「資料套用」，其中間的過程還有很長的路要走，也不是誰都會的事情。即使是西方發達國家，在具體的套用之中，咱們與之差距也並不可怕。現在算是正當時吧，既可以借鑒他們的經驗，也可以在其現有的基礎上，結合自身優勢，揚長避短。
最後，解讀是個人的理解，不敢苟同。
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